针对您提出的“土地承包合同到期不退还土地的怎么办，以及有的农民地很多很多有的却不多一点”的问题，我将分两部分进行详细解答。
一、土地承包合同到期不退还土地的解决办法
当土地承包合同到期后，如果承包方拒绝退还土地，发包方可以依据相关法律法规采取以下措施来维护自身权益：
协商解决：
- 首先，与承包方进行友好沟通，明确指出合同已经到期，根据《民法典》的规定，承包方有义务退还土地。
- 了解承包方不退还土地的原因，如果存在合理困难，可以协商延长承包期限或调整相关权利义务，并签订书面协议以明确续租或延期的具体条款。
第三方调解：
- 如果协商无果，可以请求村委会或乡镇政府介入调解，利用基层组织的调解能力来解决问题。
- 也可以向当地的人民调解委员会申请调解，其调解结果具有法律效力，并可申请司法确认。
政府处理：
- 根据《土地管理法》的规定，乡级人民政府或县级以上人民政府有权处理土地承包争议。
- 如果协商和调解均未能解决问题，可以向政府提出申请，政府将依法进行调解并作出处理决定。
申请仲裁或提起诉讼：
- 如果合同中约定了仲裁条款或双方同意仲裁，可以向农村土地承包仲裁委员会提交仲裁申请，提供充分证据，并遵循仲裁程序。仲裁裁决具有终局性，可申请强制执行。
- 如果仲裁不是首选或仲裁无果，可以向人民法院提起诉讼，准备好起诉状、合同、权属证明等证据材料，经过法院审理后作出判决。在诉讼过程中，可以主张承包方承担合同到期后继续占用土地的经济损失。
强制执行：
- 如果仲裁裁决或法院判决生效后，承包方仍然不履行义务，可以申请强制执行。
- 人民法院将采取查封、扣押等强制措施，强制承包方退还土地，并可能处以罚款。
二、关于农民土地分配不均的问题
关于“有的农民地很多很多有的却不多一点”的情况，这通常与历史遗留问题、土地政策调整、家庭人口变化等多种因素有关。在处理这类问题时，应遵循以下原则：
尊重历史：
- 考虑到土地分配的历史背景和政策变化，不应简单地对现有土地分配情况进行颠覆性调整。
公平合理：
- 在调整土地分配时，应确保公平合理，兼顾各方利益。可以通过土地流转、调整承包期限等方式来平衡土地资源。
依法依规：
- 任何土地分配或调整都应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保程序的合法性和结果的公正性。
民主协商：
- 在涉及土地分配或调整的问题上，应充分发扬民主，广泛征求农民意见，通过协商达成共识。
综上所述，面对土地承包合同到期不退还土地的问题，发包方应综合运用协商、调解、政府处理、仲裁和诉讼等多种手段来依法维护自身权益。同时，在处理农民土地分配不均的问题时，应尊重历史、公平合理、依法依规、民主协商，以寻求合理可行的解决方案。