可以起诉。当遛狗不牵绳导致狗咬到人时，这明显违反了相关法律法规，并对他人的人身安全造成了实际损害，因此被咬者完全有权通过法律途径来维护自己的权益。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国民法典》：
- 第一千二百四十五条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，如果狗咬到了人，狗的主人或管理人需要为此负责。
- 第一千二百四十六条进一步指出，如果违反管理规定，未对动物采取安全措施（如遛狗不牵绳）造成他人损害的，动物饲养人或者管理人同样需要承担责任。除非能证明损害是被侵权人故意造成的，否则不能减轻或免除责任。
《中华人民共和国治安管理处罚法》：
- 第七十五条提到，饲养动物如果干扰他人正常生活，或者放任动物恐吓他人，将受到相应的处罚。这包括警告和罚款等措施。虽然该条款没有直接提及狗咬人的情况，但遛狗不牵绳本身就已经构成了对他人正常生活的干扰，且可能引发更严重的后果，如狗咬人。
二、起诉的合理性
从法律角度来看，当个人因遛狗不牵绳而被狗咬到时，起诉是完全合理的做法。这不仅能保护被咬者的合法权益，还能促使狗的主人或管理人更加重视动物的管理和安全措施，从而减少类似事件的发生。
三、起诉后的处理流程与可能结果
调查取证：
- 在起诉后，法院会要求双方提供证据来支持各自的主张。被咬者需要提供医疗记录、现场照片或视频等证据来证明自己被狗咬伤的事实。而狗的主人或管理人则需要提供证据来证明自己已经采取了合理的安全措施，或者证明损害是被咬者故意造成的。
法律判决：
- 如果法院认定狗的主人或管理人确实存在过错，并且这种过错与被咬者的损害之间存在因果关系，那么法院将判决狗的主人或管理人承担相应的赔偿责任。这可能包括医疗费用、误工费用、精神损害赔偿等。
执行判决：
- 如果狗的主人或管理人拒绝履行判决，被咬者可以向法院申请强制执行。法院将采取一系列措施来确保判决得到执行，如查封财产、冻结银行账户等。
四、其他建议
- 及时报警：在发生狗咬人事件后，被咬者应立即报警。警方将介入调查，并可能根据相关法律法规对狗的主人或管理人进行处罚。
- 保留证据：被咬者应尽可能保留与事件相关的所有证据，如医疗记录、现场照片或视频、目击者证言等。这些证据将在后续的起诉或协商中发挥重要作用。
- 与狗主人协商：在起诉之前，被咬者也可以尝试与狗的主人或管理人进行协商，看是否能达成和解。如果协商成功，双方可以签订一份和解协议，明确各自的责任和赔偿方式。
综上所述，当遛狗不牵绳导致狗咬到人时，被咬者完全有权通过法律途径来维护自己的权益。如果你或你身边的人遇到了类似的情况，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。