国家上调工资而固定工资不调整，是否合法需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：
一、劳动合同约定
若劳动合同中明确约定了固定工资：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。若合同中明确约定了固定工资，且未提及工资随国家政策调整而变动，那么用人单位在未与劳动者协商一致的情况下，单方面不调整固定工资是合法的，但这也意味着用人单位需承担因国家政策调整可能带来的成本增加风险。
- 然而，如果国家政策调整导致用人单位经营成本大幅上升，且这种上升是普遍且显著的，用人单位可能会尝试与劳动者协商调整工资。若协商不成，用人单位需考虑其他合法途径来应对成本增加，如优化管理、提高效率等，而非直接违反劳动合同约定。
若劳动合同中未明确约定固定工资，或约定了工资随政策调整而变动：
- 在这种情况下，用人单位可能更有依据根据国家政策调整工资。但即便如此，用人单位也需确保调整过程合法合规，如提前与劳动者沟通、说明调整原因和依据等。
二、用人单位规章制度
- 用人单位可能通过内部规章制度来规定工资调整机制。但这些规章制度必须符合法律法规的规定，且需经过民主程序制定并公示给劳动者。如果规章制度中明确规定了工资随国家政策调整而变动，且该制度合法有效，那么用人单位不调整固定工资可能就不合法。
- 但需要注意的是，即便规章制度有规定，用人单位在调整工资时也需确保不违反劳动合同的约定，以及不侵犯劳动者的合法权益。
三、法律原则与公平性
- 从法律原则和公平性的角度来看，国家上调工资通常是为了保障劳动者的基本生活需求和提高生活水平。如果用人单位在国家上调工资后，固定工资却长期不调整，这可能会引发劳动者的不满和争议。
- 在这种情况下，劳动者可以尝试与用人单位协商调整工资。如果协商不成，劳动者还可以向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，以维护自己的合法权益。
法律建议
- 对于劳动者：如果发现自己的固定工资在国家上调工资后长期未调整，可以先与用人单位进行沟通协商，了解不调整的原因和依据。如果协商无果，可以向当地的劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。
- 对于用人单位：在国家上调工资后，应综合考虑自身的经营状况和劳动者的合法权益，合理调整工资水平。如果确实无法调整固定工资，应与劳动者进行充分沟通并说明原因，以避免引发不必要的劳动争议。
最后需要强调的是，工资调整是一个复杂且敏感的问题，涉及劳动者的切身利益和用人单位的经营管理。因此，在处理这类问题时，应确保合法合规、公平合理，并尽可能通过协商和沟通来解决争议。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。