关于煤矿以工代干能否按13年算工龄的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体情况和相关政策规定来综合判断。以下是我从不同角度给出的详细分析：
一、工龄计算的基本原则
工龄计算通常遵循实际工作年限的原则，即根据劳动者实际从事工作的时间来确定。在煤矿等行业中，“以工代干”可能指的是工人身份的人员在实际上承担了干部职责的工作。然而，工龄的计算并不仅仅取决于工作职责，还需要考虑劳动合同、工资支付、社保缴纳等多个方面的因素。
二、以工代干与工龄计算的关系
劳动合同与岗位认定：
- 如果“以工代干”期间，劳动者与用人单位签订了劳动合同，并且合同中明确约定了工作岗位和职责，那么工龄的计算应当以劳动合同为准。
- 如果劳动合同中没有明确约定，但劳动者实际上承担了干部职责，并且得到了用人单位的认可，那么可能需要通过其他证据（如工作记录、同事证言等）来证明其工龄。
工资支付与社保缴纳：
- 工龄的计算还与工资支付和社保缴纳情况密切相关。如果“以工代干”期间，劳动者的工资和社保均按照干部标准支付和缴纳，那么这可能成为证明其工龄的有力证据。
- 反之，如果工资和社保仍按照工人标准支付和缴纳，那么工龄的计算可能会受到影响。
政策规定与地方实践：
- 不同地区和行业可能对于“以工代干”期间的工龄计算有不同的政策规定。因此，需要查阅当地的相关政策文件或咨询当地劳动部门以获取准确信息。
- 此外，一些地方可能存在实践中的惯例或做法，这些也可能对工龄的计算产生影响。
三、可能的法律后果与建议
法律后果：
- 如果“以工代干”期间的工龄计算存在争议，可能会影响到劳动者的退休金、社保待遇等权益。
- 在极端情况下，如果用人单位故意隐瞒或歪曲事实，导致劳动者工龄计算错误，还可能涉及到劳动争议或法律诉讼。
建议：
- 对于劳动者而言，如果对于“以工代干”期间的工龄计算存在疑问，建议首先与用人单位进行沟通协商，寻求解决方案。
- 如果协商无果，可以咨询当地劳动部门或寻求专业律师的帮助，以维护自己的合法权益。
- 同时，劳动者也应当保留好相关证据（如劳动合同、工资单、社保缴纳记录等），以备不时之需。
总结来看，煤矿以工代干能否按13年算工龄，并没有一个固定的答案。它取决于多个因素的综合考量，包括劳动合同、工资支付、社保缴纳以及政策规定等。因此，如果你对此有疑问或需要进一步的帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出更详细的法律建议。