未履行法定职责确实包括拒绝履行。以下是对此问题的详细分析：

一、法律定义与分类

根据《行政复议法》第十一条的规定，“未履行法定职责”被明确分为三种情形：拒绝履行、未依法履行、不予答复。其中，拒绝履行是“未履行法定职责”的一种具体表现形式。拒绝履行又可进一步细分为不予受理（程序性拒绝履行）和狭义拒绝履行（实体性拒绝履行）。

• 不予受理：指行政机关对当事人的申请或请求，在程序上不予接受或处理，未进入实质审查阶段。
• 狭义拒绝履行：指行政机关在经过调查核实后，基于事实和法律规定，对当事人的申请或请求作出实体上的拒绝决定。

二、拒绝履行的法律后果

当行政机关拒绝履行法定职责时，当事人有权依法寻求救济。根据《行政复议法》的相关规定，对于行政机关存在未履行法定职责情形的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，方可再依法向人民法院提起行政诉讼。这一规定体现了行政复议前置的程序要求，旨在确保行政程序的合法性和公正性。

三、实际案例分析

以重庆市万州区杨某与新田镇政府之间的行政纠纷为例，杨某认为新田镇政府未履行发放农村危房改造补助款和退还耕地占用税的职责，直接向法院提起行政诉讼。然而，根据法律规定，这种“未履行法定职责”的情况需先经过行政复议。二审法院维持原裁定，正是基于新田镇政府的回复属于实体性拒绝履行法定职责，杨某应先申请行政复议。这一案例充分说明了拒绝履行法定职责在法律上的认定和处理方式。

四、法律建议

1. 了解法定职责：当事人应首先明确行政机关的法定职责范围，以便判断行政机关是否未履行或拒绝履行了法定职责。
2. 依法寻求救济：当认为行政机关未履行或拒绝履行法定职责时，当事人应依法先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再依法向人民法院提起行政诉讼。
3. 保留证据：在寻求救济的过程中，当事人应保留好相关证据，如申请材料、回复文件等，以便在行政复议或行政诉讼中证明自己的主张。

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