结论前置：

1. 农村公益性公墓对外承包，若未经批准且超出服务范围，可能构成非法经营行为，但不一定直接构成非法经营罪。
2. 是否构成非法经营罪需结合具体情节判断，如承包规模、获利情况、社会影响等。

详细分析：

一、农村公益性公墓的性质与规定

农村公益性公墓，作为社会公益设施的重要组成部分，其设立和运营均受到严格的法律法规约束。根据《殡葬管理条例》及相关政策，公益性公墓的主要目的是为农村村民或当地居民提供遗体或骨灰安葬服务，具有鲜明的公益属性和福利性质。这类公墓的建设和运营，并非以盈利为目标，而是为了满足基本丧葬需求，体现政府对民众的基本保障。

二、对外承包的合法性分析

1. 未经批准的承包行为：

   • 公益性公墓的管理和运营需经过相关民政部门的依法审批和规划。若未经批准，擅自将公益性公墓对外承包，可能违反《殡葬管理条例》中关于“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施”的规定。
   • 此外，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。若承包行为涉及向非村民提供墓穴用地，则可能构成超范围经营，违反相关规定。

2. 承包行为的性质：

   • 公益性公墓被明确禁止开展任何形式的商业活动，如租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等。这些规定旨在防止公墓被商业化，从而保护民众的切身利益。
   • 若承包行为实质上改变了公益性公墓的公益性质，使其变为以盈利为目的的经营活动，则可能构成非法经营行为。

三、是否构成非法经营罪

1. 非法经营罪的构成要件：

   • 非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证、批准文件，情节严重的行为。
   • 构成非法经营罪需满足“违反国家规定”、“未经许可经营”、“情节严重”等要件。

2. 农村公益性公墓对外承包与非法经营罪的关系：

   • 农村公益性公墓对外承包行为，若未经批准且超出服务范围，可能构成非法经营行为。但是否构成非法经营罪，还需结合具体情节判断，如承包规模、获利情况、社会影响等。
   • 若承包行为情节轻微，未造成严重后果，可能仅构成行政违法，受到行政处罚；若情节严重，如承包规模大、获利丰厚、社会影响恶劣等，则可能构成非法经营罪。

四、法律建议与风险提示

1. 遵守法律法规：

   • 农村公益性公墓的管理和运营应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保其公益性质得到充分体现和保障。
   • 任何试图将公益性公墓商业化的行为都是不被允许的，并将受到法律的制裁。

2. 谨慎对待承包行为：

   • 若考虑将农村公益性公墓对外承包，应事先咨询相关部门并获得批准。
   • 承包合同应明确双方的权利义务，确保承包行为不违反法律法规和政策要求。

3. 风险提示：

   • 未经批准擅自将农村公益性公墓对外承包，可能面临行政处罚甚至刑事责任。
   • 承包方应充分了解相关法律法规和政策要求，避免因不了解规定而陷入法律纠纷。

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