私建公墓不构成非法经营罪。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 非法经营罪的定义与构成要件

1. 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
2. 构成非法经营罪，需要满足以下几个要件：违反国家规定、实施非法经营活动、扰乱市场秩序、情节严重。

二. 私建公墓的行为性质

1. 私建公墓，即未经批准擅自建立公墓，主要违反的是土地管理、殡葬管理等相关法规，如《土地管理法》、《殡葬管理条例》等。
2. 私建公墓的行为并不直接涉及市场经营行为，也不直接扰乱市场秩序。其主要是违反了土地使用和殡葬管理的规定。

三. 对比分析

1. 非法经营罪主要打击的是扰乱市场秩序的非法经营行为，如未经许可经营专营、专卖物品，或者非法从事证券、期货、保险等业务。
2. 私建公墓虽然违法，但其违法性质并不符合非法经营罪的构成要件。它更多的是违反了土地和殡葬管理的相关规定，应由相关部门依据相关法规进行处罚。

综上所述，私建公墓的行为不构成非法经营罪。私建公墓主要违反的是土地管理、殡葬管理等相关法规，应由相关部门依法进行查处。如有进一步需要，您可以继续咨询我。