针对您提出的“行政复议撤销处罚返回罚款的法律依据”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、法律依据概述

当行政处罚被行政复议撤销后，行政机关在符合法定条件的情况下，是有权重新作出处罚决定的，这其中自然包括返回罚款的情况。这一做法的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政处罚法》以及其他相关法规和司法解释。

二、具体法律依据分析

1. 《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定

   • 第五十四条第二款：虽然此条款主要规定了行政机关应当及时立案的原则，但它为重新处罚提供了程序上的前提，即行政处罚需依法进行，包括重新处罚的情况。

   • 第七十五条第二款：该条款明确指出，行政机关实施行政处罚应当接受社会监督，公民、法人或其他组织对行政机关实施行政处罚的行为有权申诉或检举。行政机关在认真审查后，若发现有错误的，应当主动改正。这隐含了行政机关在发现处罚错误时有权纠正，并可能重新作出处罚的逻辑。

   • 第三十六条至第四十一条：这些条款详细规定了行政处罚的证据收集、事实认定、法律适用等实体和程序要求。若原处罚因证据不足、事实不清或程序违法被撤销，行政机关可依据这些条款重新调查取证，并在符合法定条件的情况下作出包括罚款在内的处罚决定。

2. 其他相关法规及司法解释

   • 《行政诉讼法》第七十条：该条款明确列举了行政行为可被撤销的具体情形，如主要证据不足、适用法律错误等。若行政处罚因此类原因被撤销，行政机关自然有权在查明事实、收集证据后，重新作出处罚决定。

   • 最高人民法院的相关判例：例如（2020）最高法行申368号案例明确指出，行政处罚被撤销后，若违法行为仍处于继续状态，行政机关可重新作出处罚。这一判例为行政机关在撤销处罚后重新作出包括罚款在内的处罚提供了司法实践上的支持。

三、重新作出处罚的条件与限制

1. 条件

   • 原处罚存在法定撤销事由，如事实不清、证据不足、程序违法等。
   • 重新作出的处罚必须基于新的事实和证据，且符合行政处罚的法定程序和实体要求。

2. 限制

   • 禁止重复评价原则：不得就同一违法行为给予两次以上相同种类的处罚，除非法律另有规定。这是为了保障当事人的合法权益，避免过度处罚。
   • 时效限制：根据《行政处罚法》第三十六条，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。这是为了维护法律的稳定性和可预测性。

四、实践中的注意事项

1. 程序合规性：行政机关在重新立案、调查取证、告知权利、听证（如需）、作出决定等环节均需严格遵守法定程序，确保处罚决定的合法性和有效性。

2. 证据充分性：新证据应足以证明违法事实的存在及当事人的责任，避免因证据不足导致再次被撤销。这是保障处罚决定公正性和合理性的关键。

3. 权利保障：行政机关应充分保障当事人的陈述、申辩权及申请听证的权利，确保处罚决定的合法性和公正性。这是维护当事人合法权益、促进社会和谐稳定的重要举措。

综上所述，行政复议撤销处罚后，行政机关在符合法定条件的情况下是有权重新作出包括罚款在内的处罚决定的。这一做法有明确的法律依据和实践支持，但同时也受到一定的条件和限制。