在建设工程中，若发标人和实际合同签订人不一致，不能直接判定其承担连带责任，而是需要根据具体情况来分析责任承担方式。以下是从不同角度进行的分析：
一、合同效力与责任承担
合同相对性原则：
- 一般情况下，合同具有相对性，即合同只对签订合同的双方产生法律效力。因此，如果发标人（招标人）与实际合同签订人不是同一主体，且没有法律上的特别规定或合同中的特别约定，那么实际合同签订人通常只对其签订的合同内容负责。
- 发标人如果未参与合同签订，且没有过错，一般不承担因合同产生的责任。
表见代理或职务行为：
- 如果实际合同签订人的行为构成表见代理（即相对人有理由相信其有代理权），或者其行为被认定为职务行为（即代表公司或单位行事），那么发标人（或相关单位）可能需要承担相应的责任。
- 在这种情况下，需要证明相对人善意且无过失地相信实际合同签订人有代理权，或者实际合同签订人的行为确实是在履行其职务。
合同变更或转让：
- 如果发标人与实际合同签订人之间存在合同变更或转让的情况，且这种变更或转让是合法有效的，那么责任承担方式可能会根据变更或转让后的合同内容来确定。
- 例如，如果发标人将合同权利义务全部或部分转让给实际合同签订人，并通知了相对人，那么实际合同签订人将承担相应的责任。
二、法律条款与司法实践
《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：
- 该法主要规范了招标投标活动，但并未直接规定发标人与实际合同签订人不一致时的责任承担方式。
- 然而，如果发标人与中标人签订的中标合同与实际履行的合同不一致，且这种不一致构成了对中标合同实质性内容的变更，那么根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》的相关规定，一方当事人可以请求按照中标合同确定权利义务。
司法实践中的处理：
- 在司法实践中，法院会根据具体案情来判定责任承担方式。如果发标人与实际合同签订人之间的不一致导致了合同纠纷，法院会审查双方的行为、合同内容、交易习惯等因素，以确定责任承担。
- 例如，如果发标人明知实际合同签订人无权代表其签订合同，但仍允许其签订，并因此导致了合同纠纷，那么发标人可能需要承担一定的责任。
三、建议与措施
审查合同主体与内容：
- 在签订建设工程合同时，应仔细审查合同主体是否合法、是否有权签订合同，以及合同内容是否合法、是否明确。
明确责任承担方式：
- 在合同中应明确约定责任承担方式，包括在发标人与实际合同签订人不一致时的责任承担。
及时咨询专业律师：
- 如果在建设工程合同中遇到发标人与实际合同签订人不一致的情况，应及时咨询专业律师，以了解具体的法律责任和风险，并采取相应的措施来维护自己的合法权益。
综上所述，发标人和实际合同签订人不一致时，不能直接判定其承担连带责任。而是需要根据具体情况来分析责任承担方式，包括合同效力、表见代理或职务行为、合同变更或转让等因素。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。