发包方擅自单方面办理将承包地划为公益林手续的行为，确实可能构成变更合同的违约行为，但具体是否构成违约，还需根据合同条款、法律规定及实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同条款的约束

• 合同约定优先：首先，需审查承包合同中是否明确约定了承包地的用途、性质变更程序及双方的权利义务。若合同中明确规定了承包地用途的变更需经双方协商一致或承包方同意，而发包方未经同意擅自变更，则明显违反了合同约定，构成违约。
• 合同解释原则：若合同对用途变更无明确约定，则需依据合同目的、交易习惯及诚实信用原则进行解释。通常，承包方承包土地是为了进行特定的农业活动，发包方擅自变更用途可能损害承包方的合同目的，从而构成违约。

2. 法律规定的适用

• 公益林划定的法律程序：根据相关法律法规，将承包地划为公益林通常需经过一定的法律程序，如评估、公示、审批等。若发包方未遵循法定程序擅自划定，不仅可能违反合同约定，还可能违反行政管理规定，面临行政责任。
• 承包方权益保护：法律通常保护承包方的合法权益，包括土地用途的稳定性和预期收益。发包方擅自变更土地用途，可能侵犯承包方的土地承包经营权，承包方有权要求恢复原状、赔偿损失或解除合同。

3. 实际情况的综合考量

• 变更的合理性：需考虑发包方变更土地用途的合理性，如是否基于公共利益、环境保护等正当目的。若变更具有充分的合理性，且发包方已采取合理措施弥补承包方的损失，则可能减轻或免除其违约责任。
• 承包方的损失：若发包方的变更行为导致承包方遭受实际损失，如预期收益减少、投资成本无法回收等，承包方有权要求发包方承担赔偿责任。

法律建议

• 审查合同条款：建议承包方首先审查承包合同，明确双方的权利义务及用途变更程序。
• 收集证据：收集发包方擅自变更土地用途的相关证据，如通知、文件、照片等。
• 协商或诉讼：尝试与发包方协商解决，若协商无果，可依法向人民法院提起诉讼，要求发包方承担违约责任或赔偿损失。

案例参考：在实际案例中，法院通常会根据合同条款、法律规定及实际情况综合判断发包方是否构成违约。若发包方未经承包方同意擅自变更土地用途，且无法提供充分理由或补偿措施，法院往往会支持承包方的诉求。

总结：发包方擅自单方面办理将承包地划为公益林手续的行为，在多数情况下可能构成变更合同的违约行为。但具体是否构成违约及责任承担方式，还需根据合同条款、法律规定及实际情况综合判断。若您面临此类问题，建议直接向我咨询，以便提供更具体的法律建议。