针对您提出的“国有企业不设董事会设董事如何行使职权”的问题，首先需要明确的是，根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司必须设立董事会，这是法律明确要求的，旨在确保公司的正常运营和管理。
国有独资公司董事会的设立与职权
董事会的设立：
- 国有独资公司作为特殊类型的有限责任公司，尽管其全部资本由国家投入，股东只有一个即国家，但仍然需要按照公司法的规定设立包括董事会在内的相应组织机构。
- 董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中职工代表应由公司职工代表大会选举产生，这样的设置既体现了国家对国有独资公司的直接管理，又保证了职工在公司治理中的参与权。
董事会的职权：
- 董事会负责召集股东会会议，执行股东会的决议。
- 决定公司的经营计划和投资方案，这是董事会管理公司、实现公司目标的重要手段。
- 董事会还享有制定公司的年度财务预算方案、决算方案，以及决定公司内部管理机构的设置等职权。
不设董事会设董事的合法性及风险
- 不设董事会的合法性：对于国有独资公司而言，不设董事会是不符合法律规定的。法律明确要求国有独资公司设立董事会，以确保公司的有效管理和运营。
- 风险：如果国有独资公司未依法设立董事会，可能会面临法律上的合规风险，甚至可能被责令整改。此外，单一董事行使职权时可能缺乏有效的监督和制衡机制，容易引发滥用职权等问题。
董事行使职权的合规建议
尽管国有独资公司必须设立董事会，但我们可以探讨在董事会框架下，董事如何合规、有效地行使职权：
明确职权范围：
- 董事应在公司章程和法律规定的范围内行使职权，不得超越权限作出决策。
- 董事会应制定详细的职权清单，明确每位董事的职责和权限。
建立监督机制：
- 设立监事会或监事，对董事会的决策和执行情况进行监督。
- 定期向股东会报告工作，接受股东会的监督和审查。
规范决策程序：
- 董事决策应形成书面文件，如《董事决定书》，并留存备查。
- 涉及公司重大事项的决策，应提交股东会表决通过。
加强合规培训：
- 定期对董事进行合规培训，提高其法律意识和合规意识。
- 确保董事了解并遵守相关法律法规和公司章程的规定。
结论
综上所述，国有独资公司必须依法设立董事会，并确保其能够正常履行职权。董事应在董事会框架下合规、有效地行使职权，遵守法律法规和公司章程的规定，接受有效的监督和制衡。因此，对于“国有企业不设董事会设董事如何行使职权”的问题，答案是不设董事会是不符合法律规定的，也不利于公司的有效管理和运营。