关于在职人员是否可以发传单的问题，这实际上取决于多个因素，包括在职人员的身份性质、所在单位的规定以及当地城市管理的相关法律法规。

首先，对于一般的在职人员（非公职人员），如果其工作性质并不涉及与发传单相冲突的职责，且单位没有明确禁止员工从事此类活动，同时发传单的行为也符合当地城市管理的规定（比如不在禁止发传单的区域或时段进行），那么理论上这类在职人员是可以发传单的。但需要注意的是，发传单应当遵循自愿、平等、公平、守信的原则，不得进行强迫或误导消费者。

然而，对于公职人员而言，情况则更为复杂。公职人员因其身份特殊性，往往受到更为严格的纪律约束。根据《中国共产党纪律处分条例》和《公职人员政务处分条例》等相关规定，公职人员从事副业或兼职活动需要严格遵循相关规定，并结合所在单位的管理制度及副业性质综合判定。一般来说，公职人员被禁止从事与职权相关的营利活动，以及可能影响公正执行公务或产生利益冲突的兼职活动。发传单虽然看似简单，但如果与公职人员的职权范围存在潜在关联，或者可能引发公众对公职人员公正性的质疑，那么这类行为就很可能被视为违规。

此外，还需要考虑的是当地城市管理的具体规定。有些城市或地区可能出于维护市容市貌、保障交通秩序等考虑，对发传单等行为进行了限制或禁止。在这种情况下，无论是在职人员还是其他人员，都需要遵守相关规定，不得擅自进行发传单等活动。

综上所述，对于在职人员是否可以发传单的问题，不能一概而论。需要根据在职人员的身份性质、所在单位的规定以及当地城市管理的相关法律法规进行综合判断。如果打算从事此类活动，建议先了解清楚相关规定，并确保自己的行为符合法律法规和单位要求。