行政法规并不能设定任何处罚，其设定行政处罚的范围和界限受到法律的严格限制。具体来说：

1. 行政法规可设定的行政处罚范围：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。这包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭以及限制从业等。

2. 行政法规设定行政处罚的限制：

   • 如果法律对某一违法行为已经作出了行政处罚规定，那么行政法规在对此类违法行为作出具体规定时，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行，不得超越或违背法律的规定。
   • 限制人身自由的行政处罚（如行政拘留）只能由法律来设定，行政法规无权创设此类处罚，这是为了保障公民的基本权利不受侵犯。

3. 补充设定行政处罚的程序：

   • 当法律对违法行为未作出行政处罚规定，而行政法规为实施法律需要补充设定行政处罚时，必须通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，还需说明补充设定行政处罚的情况。

从法律实践的角度来看，行政法规在设定行政处罚时，必须严格遵守法律规定，确保行政处罚的合法性和合理性。如果行政法规超越了其权限范围，设定了不应由其设定的行政处罚，那么该行政处罚将被视为无效。

因此，行政法规在设定行政处罚时，并非可以随意设定任何类型的行政处罚，而是有其特定的范围和界限。如需了解更多关于行政处罚设定的法律规定或在实际应用中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会为你提供准确的法律意见和指导。