行政处罚并非只能由法律设定，不同类型的规范性文件在行政处罚设定上有明确的权限划分。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律在行政处罚设定中的核心地位

   • 法律可以设定各种行政处罚，包括最为严厉的限制人身自由的行政处罚，如行政拘留。这是因为限制人身自由涉及公民最基本的权利，为保障公民的人身自由权利不受随意侵犯，其设定权被严格保留给法律。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》就对治安方面的各类行政处罚，包括行政拘留，作出了详细规定。

2. 行政法规的设定权限

   • 行政法规在法律之下，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。如果法律已对某违法行为作出行政处罚规定，行政法规在作出具体规定时，必须严格遵守法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度。以《中华人民共和国道路运输条例》为例，该条例对道路运输领域的违法行为设定了罚款、吊销许可证等行政处罚，但并未设定限制人身自由的处罚。

3. 地方性法规的设定范围

   • 地方性法规的设定权限进一步受限，它可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。同样地，当法律、行政法规已对某违法行为作出规定时，地方性法规的具体规定必须在这些上位法规定的范围内。例如，某省的地方性法规可以针对本地区的环境保护问题，设定罚款、责令停产停业等行政处罚，但不能触及限制人身自由和吊销营业执照的底线。

4. 规章的设定权限

   • 部门规章：国务院部门规章在法律、行政法规规定的范围内，可以对行政处罚作出具体规定。若尚未制定法律、行政法规，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可设定警告、通报批评或一定数额的罚款，罚款限额由国务院规定。
   • 地方政府规章：地方政府规章同样在法律、法规规定的范围内作出具体规定。在未制定法律、法规的情况下，地方政府规章也可设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但罚款限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

5. 其他规范性文件的限制

   • 值得注意的是，除上述法律、行政法规、地方性法规和规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。这一规定确保了行政处罚设定的严肃性和合法性，防止了权力的滥用。

法律建议：

• 在实际应用中，应严格遵循相关法律法规的规定，确保行政处罚的设定和实施均符合法律规定，保障公民的合法权益不受侵犯。
• 如果您对某个具体领域的行政处罚设定有疑问，或者需要了解某个具体行政处罚的法律依据和实施程序，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。

综上所述，行政处罚的设定是一个多层次、多主体的法律体系构建过程，各层级规范性文件在设定权限上既有分工又有协作，共同维护着行政处罚的合法性和合理性。