行政拘留确实只能由法律设定，这一原则在我国法律体系中有着明确的规定和深刻的立法考量。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，限制人身自由的行政处罚，即行政拘留，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律来设定。这一规定体现了对公民人身自由权利的严格保护，确保了对这一基本权利的限制必须经过最为严格和谨慎的立法程序。

2. 立法考量：

   • 人身自由是公民最为重要的基本权利之一，其不受非法剥夺或限制是法治社会的基本原则。因此，将行政拘留的设定权严格限定在法律层面，不仅是对公民权利的尊重，也是对国家权力的制约，防止权力滥用和侵犯公民权益。

3. 行政法规及其他规范性文件的权限：

   • 行政法规，作为次于法律的规范性文件，其制定主体为国务院。虽然行政法规在行政处罚方面具有一定的设定权，但这种权力并不包括设定行政拘留。同样地，地方性法规、部门规章等其他规范性文件也均无权设定行政拘留的处罚。这一规定确保了法律的权威性和统一性，防止了不同规范性文件之间的冲突和混乱。

4. 实际应用中的意义：

   • 在实际操作中，行政机关必须严格遵守法律法规的规定，不得超越权限设定或实施行政处罚。在涉及行政拘留等限制人身自由的处罚时，必须依据法律的规定进行，确保行政行为的合法性和正当性。对于公民而言，了解这一原则有助于维护自身的合法权益，在面对可能的行政处罚时，可以更加清晰地判断行政机关的行为是否合法，并在必要时寻求法律援助或提起行政诉讼以维护自身权益。

总结与建议： 行政拘留作为限制公民人身自由的处罚措施，其设定权只能由法律来行使，这是对我国公民人身自由权利的严格保护，也是确保行政处罚合法性和正当性的重要基石。在实际操作中，行政机关必须严格遵守相关法律规定，确保行政拘留的实施符合法律要求和程序规范。如果您在行政拘留方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。