行政拘留并非由行政法规规定，而是由法律设定。这一结论主要基于我国法律体系中对行政处罚设定权限的明确划分，以下从多个角度进行详细分析：

一、法律依据与设定权限

1. 《中华人民共和国立法法》：该法规定了不同层级法律规范的制定权限，其中明确限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
2. 《中华人民共和国行政处罚法》：该法进一步细化了行政处罚的种类和设定权限，明确指出行政拘留作为限制人身自由的行政处罚，只能由法律来设定。行政法规、地方性法规、部门规章等均无权设定此类处罚。

二、行政拘留的性质与目的

行政拘留是公安机关针对严重违反治安管理但尚未构成犯罪的行为人，依法剥夺其人身自由的一种严厉行政处罚措施。其目的在于通过限制人身自由的方式，对违法行为人进行惩罚和教育，促使其遵守法律法规，维护社会治安秩序。

三、行政法规无权设定行政拘留的原因

1. 保护公民人身自由：人身自由是公民的一项基本权利，需要通过最严格的立法程序来进行限制和规范。行政法规作为由国务院制定的规范性文件，其效力等级和法律不同，不具备设定行政拘留的权限。
2. 维护法律权威性和统一性：如果允许行政法规设定行政拘留，可能会导致不同地区的行政法规在设定和执行上存在差异，从而破坏法律的权威性和统一性。

四、实际案例与法律后果

在实际操作中，如果某行政法规中规定了行政拘留的处罚措施，那么该规定将因违反上位法而无效。因为行政法规无权设定此类限制人身自由的行政处罚，所以任何试图通过行政法规来设定行政拘留的做法都是不合法的，也是无效的。例如，若某地方性行政法规规定了对某种轻微违法行为的行政拘留处罚，这一规定将因违反《中华人民共和国行政处罚法》而无法实施。

五、对公民的建议

1. 了解法律权限：公民应了解我国法律体系中关于行政处罚设定权限的规定，明确行政拘留只能由法律设定，行政法规无权设定。
2. 维护自身权益：如果公民认为自己的合法权益受到行政拘留等行政处罚的侵害，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

总结来看，行政拘留并非由行政法规规定，而是由法律设定。这一规定体现了我国法律体系对公民人身自由权利的严格保护，也维护了法律的权威性和统一性。如果您在行政拘留方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。