行政法规不能设定行政拘留，这一处罚措施只能由法律进行规定。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律依据与行政拘留的设定权

1. 法律的设定权：

   • 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，法律具有最广泛的行政处罚设定权，可以设定包括行政拘留在内的各种行政处罚。这意味着，当涉及到需要限制人身自由的处罚时，必须由法律来明确规定。

2. 行政法规的设定权：

   • 行政法规在行政处罚方面有一定的设定权，但这种权力是受到严格限制的。具体来说，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。然而，行政拘留作为一种限制人身自由的处罚方式，明确被排除在行政法规的设定权之外。

二、行政法规与其他行政处罚的设定对比

• 行政法规虽然可以设定多种行政处罚，但在涉及限制人身自由的处罚时，其设定权受到严格限制。这与地方性法规的设定权类似，地方性法规在尚未制定法律、行政法规的情况下，可以设定一定的行政处罚，但其设定权同样不包括限制人身自由和吊销营业执照这两种较为严厉的处罚。

三、实际应用中的指导意义

1. 对于行政机关：

   • 行政机关在行使行政处罚权时，必须严格遵守法律法规的规定，不得超越权限设定或实施行政处罚。在涉及行政拘留等限制人身自由的处罚时，必须依据法律的规定进行，确保行政行为的合法性和正当性。如果行政机关违反规定，擅自通过行政法规设定行政拘留，将面临法律上的无效和可能的法律责任。

2. 对于公民和企业：

   • 了解行政法规与行政拘留的设定权关系，有助于公民和企业更好地维护自身的合法权益。在面对可能的行政处罚时，公民和企业可以更加清晰地判断行政机关的行为是否合法，并在必要时寻求法律援助或提起行政诉讼以维护自身权益。例如，如果公民认为行政机关对其实施的行政拘留处罚缺乏法律依据，可以向人民法院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定。

四、法律原则与精神

• 行政法规不能设定行政拘留的规定，体现了法治原则中的“法律保留”原则。即对于某些重要的、涉及公民基本权利的事项，只能由法律来作出规定，以确保公民的合法权益得到充分的保障。这一原则不仅适用于行政拘留的设定，也适用于其他涉及公民基本权利的事项。

综上所述，行政法规不能设定行政拘留，这一原则在《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》中得到了明确规定。在实际应用中，行政机关和公民、企业都应严格遵守这一原则，确保行政处罚的合法性和正当性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。