行政法规并非必须对所有违法行为都进行处罚，其设定行政处罚有一定的范围和条件限制。以下从多个角度进行详细分析：

1. 行政法规可设定的行政处罚范围

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。具体来说，行政法规能够创设的行政处罚类型包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭以及限制从业等。这些处罚措施旨在维护社会秩序，保障公共利益，但并非对所有违法行为都必然适用。

1. 行政法规设定行政处罚的相关限制

   • 法律已有规定的情况：如果法律对某一违法行为已经作出了行政处罚规定，那么行政法规在对此类违法行为作出具体规定时，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行，不得超越或违背法律的规定。这意味着，在法律已有明确规定的情况下，行政法规并非必须设定处罚，而是需要遵循法律的规定。
   • 关于人身自由罚的限制：人身自由权是公民最基本的权利之一。因此，限制人身自由的行政处罚（如行政拘留）只能由法律来设定，行政法规无权创设此类处罚。这一限制进一步体现了行政法规在设定行政处罚时的谨慎性和有限性。

2. 行政法规设定处罚的灵活性

虽然行政法规在设定行政处罚时受到一定限制，但它仍然具有一定的灵活性。例如，在尚未制定法律的情况下，行政法规可以根据实际需要设定相应的行政处罚，以维护社会秩序和公共利益。同时，行政法规还可以根据违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素，在法律规定的范围内灵活确定处罚的种类和幅度。

1. 实际案例与法律应用

在实际应用中，行政法规并非对所有违法行为都进行处罚。例如，对于一些轻微违法行为，行政法规可能规定以教育、警告等方式进行处理，而不直接给予行政处罚。此外，对于某些特殊情况，如违法行为人主动消除或减轻违法行为危害后果的，行政法规也可能规定减轻或免除处罚。

总结与建议：

行政法规在设定行政处罚时并非必须处罚所有违法行为，而是根据违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素，在法律规定的范围内灵活确定处罚的种类和幅度。因此，在面对具体违法行为时，应首先查阅相关法律法规，了解法律对违法行为的处罚规定。如果对行政法规的设定或应用有疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和指导。