行政处罚并不总是包含罚款，而是根据具体情况由行政机关决定采取何种处罚方式。罚款虽然是行政处罚中常见的一种手段，但并非唯一形式。
在行政管理中，行政机关会对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚，这些处罚方式多样，旨在纠正违法行为，并防止类似行为再次发生。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括但不限于以下几种：
警告、通报批评：对违法行为人进行谴责和告诫，适用于轻微违法行为。
暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件：针对需要特定资质或许可的活动，如安全生产违规可能导致许可证被暂扣或吊销。
限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业：这些处罚措施主要针对企业或生产经营主体的严重违法行为。
行政拘留：公安机关对严重违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种处罚。
罚款：要求违法者在一定期限内缴纳一定数量的货币，是行政机关常用的一种处罚形式，但并非所有行政处罚都会涉及罚款。
法律、行政法规规定的其他行政处罚：为适应不同领域的行政管理需要，法律、行政法规还可以创设其他种类的行政处罚。
具体采取何种行政处罚方式，由行政机关根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素综合考虑后决定。例如，在交通管理中，机动车驾驶人违反交通规则可能会面临罚款处罚；而在某些轻微的治安管理违规行为中，行政机关可能仅选择警告作为处罚方式。
因此，并非所有行政处罚都会涉及罚款，而是根据实际情况选择最合适的处罚方式。在实际操作中，行政机关会根据具体情况灵活选择适当的处罚方式，以确保法律的严肃性和公正性。如果您对具体的行政处罚决定有疑问或不满，可以及时向行政机关提出，或者通过法律途径进行救济。