在行政处罚中，“可以处罚款”并不意味着一定要罚款。实际上，这是赋予了执法机关一定的裁量权，使其能够根据案件的具体情况来决定是否处以罚款。

首先，我们要明确的是，行政处罚的目的是为了纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益。罚款虽然是行政处罚中常见的一种手段，但它并非适用于所有情况。执法机关在决定是否罚款时，会综合考虑多种因素，包括但不限于违法行为的性质、情节、造成的危害后果，以及违法者的认错态度和改正情况等。

如果违法行为较轻，违法者能够积极改正，并且没有造成严重的危害后果，那么执法机关可能会选择不罚款，而是采取其他更为温和的处罚方式，如警告、通报批评等。这样的处理方式既能够达到纠正违法行为的目的，又能够给予违法者一个改过自新的机会。

然而，如果违法行为较为严重，或者违法者态度恶劣、屡教不改，那么执法机关就更有可能决定罚款。罚款作为一种经济制裁手段，能够对违法者产生一定的威慑作用，促使其遵守法律法规，不再从事违法行为。

此外，根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这进一步体现了执法机关在行政处罚中的裁量权，以及对于轻微违法行为的宽容态度。

综上所述，行政处罚中的“可以处罚款”并非一定要罚款，而是由执法机关根据案件的具体情况来决定。在实际操作中，执法机关会综合考虑多种因素，选择最为合适的处罚方式，以确保法律的严肃性和公正性。