行政处罚的设定必须严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》的规定，不同层级的规范性文件拥有不同的设定权限。以下是对这一问题的详细解答：

1. 法律的设定权限：

   • 法律具有最高的法律效力，可以设定各种行政处罚，包括最为严厉的限制人身自由的行政处罚。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》就明确规定了涉及限制人身自由的行政拘留等处罚。

2. 行政法规的设定权限：

   • 行政法规可以设定除限制人身自由以外的所有行政处罚。当法律已对违法行为作出行政处罚规定时，行政法规需在法律规定的范围内进行具体规定，不得超越法律设定的行为、种类和幅度。例如，《中华人民共和国道路运输条例》对道路运输领域的违法行为设定了相应的行政处罚，但不含限制人身自由的处罚。

3. 地方性法规的设定权限：

   • 地方性法规可以设定除限制人身自由和吊销营业执照以外的行政处罚。在法律、行政法规已对违法行为作出规定的情况下，地方性法规也需在其框架内进行细化，不得超出法律、行政法规设定的范围。例如，某省人大常委会制定的《XX省旅游条例》可针对当地旅游市场的特定违法行为设定处罚，但不得涉及限制人身自由和吊销营业执照。

4. 部门规章的设定权限（国务院部、委员会制定的规章）：

   • 部门规章可在法律、行政法规规定的范围内对行政处罚作出具体规定。若尚未制定法律、行政法规，部门规章可对违反行政管理秩序的行为设定警告、通报批评或一定数额的罚款，罚款限额由国务院规定。例如，交通运输部制定的部门规章可对交通运输领域的违法行为进行细化处罚。

5. 地方政府规章的设定权限（省、自治区、直辖市人民政府及经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章）：

   • 地方政府规章同样可在法律、法规规定的范围内对行政处罚作出具体规定。在未制定法律、法规的情况下，地方政府规章可对违反行政管理秩序的行为设定警告、通报批评或一定数额的罚款，罚款限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。例如，某市政府制定的规章可对城市管理等方面的违法行为设定相应处罚，但需遵守法定的罚款限额。

特别提醒：

• 除了上述法律渊源外，自治条例、单行条例、经济特区法规等其他规范性文件也可能在其权限范围内设定相应的行政处罚，但需严格遵循上位法的相关规定和原则。
• 需要注意的是，其他规范性文件，如政府文件、通知等，不得设定行政处罚。这是为了防止行政处罚的随意设定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

在实际应用中，各层级法律规范文件的设定权应严格遵守相关法律法规的规定，以确保行政处罚的公正性和有效性。如果您在行政处罚设定方面遇到任何问题，或者需要更具体的法律指导，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。