央国企发包工程时，一般是不允许收取保证金的。下面我将从几个方面对此进行详细解释：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及《工程建设项目施工招标投标办法》等相关规定，招标人（包括央国企）在招标过程中，通常不得向投标人收取任何形式的保证金，以确保招标的公平、公正和透明。

2. 保证金的性质与风险：

   • 保证金通常被视为一种对投标人的经济约束，可能引发不公平竞争，甚至滋生腐败现象。
   • 对于投标人而言，缴纳保证金也增加了其经济负担，尤其是在多个项目同时投标时，资金压力尤为突出。

3. 央国企的特殊性：

   • 作为中央或地方政府的出资企业，央国企在工程建设领域具有特殊的地位和作用。其发包工程时，更应严格遵守国家法律法规，维护市场秩序。
   • 央国企通常拥有完善的内部管理制度和风险控制体系，不需要通过收取保证金来规避风险。

4. 替代措施：

   • 为了保障工程质量和进度，央国企可以采取其他措施来替代保证金，如加强投标人的资质审查、业绩考核、信用评价等。
   • 通过建立完善的合同管理制度和履约保证金制度，确保投标人在中标后能够按照合同约定履行义务。

综上所述，央国企在发包工程时，一般是不允许收取保证金的。这是为了维护招标的公平、公正和透明，减轻投标人的经济负担，以及促进工程建设领域的健康发展。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。