关于因公出差没能参加工会活动人员是否可以发放纪念品的问题，首先我们需要明确的是，这个问题并未直接涉及到对外公务活动中赠送和接受礼品的相关规定。您提供的参考信息主要是关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的管理规定，这与我们讨论的问题虽然有一定相关性，但并不完全吻合。

现在，我们针对您的问题进行具体分析：

1. 工会活动的性质：

   • 工会活动通常是单位内部为了增强员工凝聚力、促进员工交流而组织的活动。
   • 这类活动往往有一定的参与性和互动性，纪念品可能是作为对参与者的感谢或鼓励而发放的。

2. 因公出差的情况：

   • 因公出差是员工为了完成工作任务而暂时离开工作地点的行为。
   • 出差期间，员工可能无法参与单位组织的某些活动，包括工会活动。

3. 纪念品的发放原则：

   • 纪念品的发放通常基于参与、贡献或某种特定纪念意义。
   • 对于因公出差未能参加活动的员工，是否发放纪念品应取决于单位的具体规定和活动组织者的意图。

4. 结合实际情况：

   • 在实际操作中，单位可以根据工会活动的具体情况和员工的实际情况来灵活处理。
   • 如果单位认为因公出差的员工虽然未能参加活动，但仍然对单位有贡献，或者为了体现单位的关怀和团结，可以考虑为这些员工发放纪念品。

综上所述，因公出差没能参加工会活动的员工是否可以发放纪念品，并没有一个固定的答案。这取决于单位的具体规定、活动组织者的意图以及员工的实际情况。如果单位有相关规定或惯例，建议遵循执行；如果没有明确规定，可以由活动组织者或相关部门根据实际情况进行决策。