针对您提出的“借调不参加晋级进岗是否合法”的问题，首先我们需要明确借调的基本概念和性质，再结合相关法律法规及实践情况来进行分析。

借调，作为一种人员流动方式，通常发生在政府机关、企事业单位之间，是指因工作上的特殊需要，一个单位商借其他单位的现职工作人员到本单位担任特定职务并完成相应工作的行为。在借调期间，被借调人员的行政关系仍保留在原单位。

现在，我们来具体分析借调不参加晋级进岗的合法性：

1. 法律法规层面：

   • 在我国，《中华人民共和国公务员法》中规定的公务员交流方式包括调任、转任和挂职锻炼，并未直接提及借调。这表明借调并非公务员交流的正式方式，而是一种非正规的交流方式。
   • 由于借调缺乏明确的法律支撑，其管理往往处于无序与笼统的状态。因此，关于借调人员是否应参加晋级进岗，法律上并没有明确的规定。

2. 实践层面：

   • 借调现象在实际工作中普遍存在，但往往伴随着一系列问题，如借调的随意性、人治现象严重等。这些问题导致借调人员的权益难以得到保障，包括晋升机会、薪酬福利等。
   • 对于借调人员是否参加晋级进岗，通常取决于借调双方单位的协商和约定。如果双方单位在借调协议中明确规定了借调人员不参加晋级进岗，那么这种做法在双方单位之间是被认可的。
   • 然而，如果借调人员因未参加晋级进岗而遭受不公平待遇或权益受损，他们可以通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，借调不参加晋级进岗的合法性取决于借调双方单位的协商和约定，以及相关法律法规的完善程度。在目前法律法规尚未明确规定的情况下，建议借调双方单位在签订借调协议时明确约定相关事项，以保障借调人员的合法权益。同时，也呼吁相关部门尽快完善相关法律法规，规范借调行为，保障借调人员的合法权益。