关于“企业和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”的界定，以下是我的详细解答：
核心结论：在招投标活动中，一旦招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立了书面合同，双方就不得再行订立背离该合同实质性内容的其他协议。这一规定旨在维护招投标活动的公平性、公正性和严肃性。
一、合同实质性内容的界定
合同的实质性内容通常包括但不限于以下几个方面：
- 合同标的：即双方交易的具体对象或服务，这是合同的基础，任何对标的的变更都可能构成对合同实质性内容的改变。
- 价款或报酬：包括支付方式、支付时间及金额等，这些条款直接关乎双方的经济利益，因此也是合同实质性内容的重要组成部分。
- 履行期限、地点和方式：明确合同履行的具体时间、地点以及方式，这些条款的变更同样会影响合同的履行和双方的权利义务。
- 质量标准：对于工程、货物或服务的质量要求，这是衡量合同履行效果的重要标准，也是合同实质性内容的一部分。
- 违约责任：约定双方在违约时应承担的责任，这有助于保障合同的严肃性和双方的合法权益。
- 解决争议的方法：包括选择仲裁还是诉讼以及具体的仲裁机构或法院等，这是解决合同履行过程中可能出现争议的重要途径。
二、违反规定的法律后果
如果招标人和中标人背离了中标合同，另签订了违反合同实质性内容的其他协议，可能会面临以下严重后果：
- 合同无效或部分无效：根据相关法律规定，此类协议可能被视为无效或部分无效，从而失去法律约束力。这意味着双方可能无法按照新协议履行，而需要回到原中标合同或面临法律纠纷。
- 承担民事责任：因违反中标合同而给对方造成损失的，违约方应承担相应的赔偿责任，包括经济损失等。这可能会给违约方带来沉重的经济负担。
- 受到行政处罚：相关监管部门可能会对违规行为进行查处，并对违规方处以罚款、警告等行政处罚。这会影响企业的声誉和信誉，甚至可能影响其未来的招投标活动。
三、特殊情况的考虑
虽然招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，但在某些特殊情况下，如因设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，导致工程量增减、质量标准或施工工期发生变化时，双方可以通过签订补充协议、会谈纪要等形式对中标合同的实质性内容进行合理的变更和补充。这种情况下，变更和补充的内容应被视为正常的合同变更，而不构成对原中标合同实质性内容的背离。
综上所述，“企业和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”是招投标活动中的一项重要规定。双方应严格遵守这一规定，确保招投标活动的公平性、公正性和严肃性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。