招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，这一规定的立法目的主要在于维护招投标活动的公平性、公正性和严肃性，保护各方合法权益，并促进市场经济的健康发展。以下是对这一规定的详细解读：
一、维护招投标活动的公平性和公正性
在招投标过程中，所有投标人都是基于相同的招标文件进行投标，招标人也是根据这些投标文件来选择中标人。如果允许招标人和中标人在中标后再行订立背离合同实质性内容的其他协议，那么其他投标人的合法权益就会受到侵害，因为他们原本是基于公开的招标文件进行投标的，而中标人却可能通过私下协议获得不公平的优势。这种行为破坏了招投标活动的公平性和公正性，使得招投标活动失去了其应有的意义。
二、保障公共利益和国家利益
招投标活动往往涉及到公共利益和国家利益，如基础设施建设、政府采购等。如果允许招标人和中标人背离中标合同，那么就可能损害公共利益和国家利益。例如，中标人可能通过降低工程质量标准、缩短工期等方式来降低成本，从而获取更高的利润，但这却可能对公共安全造成威胁。因此，这一规定有助于保障公共利益和国家利益不受侵害。
三、防止不正当竞争和腐败行为
在招投标过程中，如果允许招标人和中标人背离中标合同，那么就可能为不正当竞争和腐败行为提供可乘之机。例如，中标人可能通过向招标人行贿等方式来获取私下协议的机会，从而排挤其他投标人。这种行为不仅破坏了市场经济的秩序，也损害了社会的公平和正义。因此，这一规定有助于防止不正当竞争和腐败行为的发生。
四、合同实质性内容的界定与影响
合同的实质性内容通常包括合同标的、价款或报酬、履行期限、地点和方式、质量标准、违约责任以及解决争议的方法等。这些条款是合同的核心部分，直接关系到合同双方的权利和义务。如果招标人和中标人背离这些实质性内容订立其他协议，那么就可能对合同双方的权利和义务产生实质性影响，甚至可能导致合同无法履行或产生纠纷。
五、违反规定的法律后果
如果招标人和中标人背离中标合同订立违反合同实质性内容的其他协议，那么他们可能会面临严重的法律后果。根据相关法律规定，此类协议可能被视为无效或部分无效，从而失去法律约束力。同时，违约方还可能需要承担民事责任、行政责任等，甚至可能面临信誉受损等后果。
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