公安机关作出不予立案通知书，没有执法行为实施主体确实是瑕疵。下面我将从法律角度详细解释这一问题：
首先，公安机关在作出任何执法行为时，都应当明确标注执法行为的实施主体，即具体的办案单位或执法人员。这是为了确保执法行为的合法性和可追溯性。在不予立案通知书中，如果未注明执法行为实施主体，那么该通知书在法律上就存在瑕疵。
具体来说，这种瑕疵可能引发以下几个问题：
法律效力的质疑：没有注明执法行为实施主体的不予立案通知书，其法律效力可能会受到质疑。因为无法确定是哪个具体的执法单位或人员作出的决定，也就无法对该决定进行有效的监督或申诉。
责任追究的困难：如果后续发现该不予立案决定存在问题，需要追究责任时，由于没有明确的执法行为实施主体，可能会导致责任追究的困难。
程序公正的缺失：执法行为的程序公正性是法律的基本要求之一。没有注明执法行为实施主体的不予立案通知书，违反了程序公正的原则，可能会损害当事人的合法权益。
因此，公安机关在作出不予立案通知书时，应当严格按照法律要求，明确标注执法行为的实施主体。如果当事人收到没有注明执法行为实施主体的不予立案通知书，可以依法向公安机关提出异议，要求补正或重新作出决定。
总之，公安机关在执法过程中应当严格遵守法律程序，确保执法行为的合法性和有效性。对于存在瑕疵的执法行为，当事人有权依法提出异议并维护自己的合法权益。