“国有用地以租实际上是出让违法”这一说法是不准确的。具体分析如下：

1. 国有土地租赁的合法性：

   • 根据国土资源部印发的《规范国有土地租赁若干意见》，国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。这意味着国有土地租赁是合法的，并且在一定条件下，可以作为土地出让的一种替代方式。

2. 国有土地租赁与出让的区别：

   • 国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金。
   • 国有土地出让则是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。
   • 两者在权利性质、使用期限、支付方式等方面存在差异，但都是国有土地有偿使用的方式，且均受法律保护。

3. 国有土地租赁的适用范围：

   • 国有土地租赁主要适用于因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的情况，以及新增建设用地中作为出让方式补充的情况。
   • 对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地还是新增建设用地，通常都实行出让，不实行租赁。

4. 法律后果：

   • 如果将国有土地租赁错误地视为出让，可能会导致法律关系的混乱和权益的纠纷。
   • 在实际操作中，应严格按照法律法规的规定，明确土地的使用方式、期限和权益，确保各方当事人的合法权益得到保护。

综上所述，国有用地以租并不是出让的违法行为，而是国有土地有偿使用的一种合法形式。在实际操作中，应根据具体情况选择适当的土地使用方式，并严格遵守相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。