因公出差未参加工会活动，一般不应发放纪念品。以下是对此问题的详细分析：
一. 工会活动纪念品的发放原则
根据公开发布的信息，工会经费的使用有严格的规定，其中关于纪念品的发放主要遵循以下原则：
- 专款专用：工会经费必须用于为职工服务和开展工会活动，且需专款专用。
- 不得普惠制发放：工会经费不得用于通过任何活动或各种名义普发福利和活动奖品、纪念品等，这违反了八项规定所禁止的普惠制。
二. 因公出差未参加工会活动的情况分析
- 出差性质：因公出差是员工履行工作职责的一部分，与工会活动性质不同。工会活动通常是为了丰富员工业余生活、增强团队凝聚力而组织的。
- 纪念品的发放对象：工会活动的纪念品一般发放给参与活动的工会会员，以表彰其参与和贡献。
- 未参加活动的处理：对于因公出差未参加工会活动的员工，由于他们并未实际参与活动，因此不符合纪念品发放的对象条件。
三. 结论与建议
结论：基于工会经费的使用原则和纪念品的发放对象，因公出差未参加工会活动的员工一般不应发放纪念品。
建议：
- 透明化管理：工会应建立透明、公正的纪念品发放制度，明确发放对象、标准和流程。
- 特殊情况处理：对于因特殊情况（如出差、生病等）未能参加工会活动的员工，工会可考虑采取其他形式进行关怀和补偿，如提供其他福利或下次活动优先参与权等，但不应直接发放纪念品。
- 沟通与解释：工会应与员工保持良好沟通，对纪念品发放制度进行解释和说明，以减少误解和不满。
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