国企不发十三薪是否违法，主要取决于劳动合同或公司规章制度中是否有关于十三薪的明确约定。
有明确约定的情况：
- 如果劳动合同或公司规章制度中明确规定了十三薪的发放条件、标准和时间，并且员工已经满足了这些条件，那么国企应当按照约定支付十三薪。此时，国企无正当理由拒绝支付将构成违法，违反了劳动合同的约定以及《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》中关于工资支付的相关规定。
无明确约定或未达条件的情况：
- 如果劳动合同和公司规章制度中都没有关于十三薪的规定，或者虽然规定了但员工未达到约定的支付条件，那么国企不发十三薪是合法的。因为在此情况下，国企没有法律上的支付义务。
综上所述，十三薪的发放并非法律强制要求，而是取决于用人单位与劳动者之间的约定。在存在有效约定的情况下，国企无故拒绝支付将构成违法；而在无约定或员工未达到约定条件的情况下，国企不发十三薪则是合法的。如果你在这方面遇到了问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。