行政经常性许可由谁制定-李笠律师｜法行宝

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2025-06-20 行政纠纷

行政经常性许可由全国人大及其常委会、国务院以及有权的地方人大及其常委会来制定。具体来说：

全国人大及其常委会：通过法律的形式来设定经常性行政许可。
国务院：可以通过行政法规或决定的形式来设定经常性行政许可。例如，国务院412号令就确认了规章和规章以下的规范性文件设定的某些许可继续有效。
有权的地方人大及其常委会：通过地方性法规来设定经常性行政许可，但需注意地方性法规和省级政府规章在设定行政许可时的“四个禁止”原则，即不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

综上所述，行政经常性许可的制定主体包括全国人大及其常委会、国务院以及有权的地方人大及其常委会，它们通过不同的法律形式来设定和规范行政许可事项。如有更多关于行政许可的问题，欢迎直接向我咨询。

行政许可的设定主体主要包括以下几类，这是由《中华人民共和国行政许可法》明确规定的：全国人民代表大会及其常务委员会：作为最高国家权力机关，它们有权通过制定法律来设定行政许可。这类许可具有最高的法律效力，适用于全国范围内，涉及国家安全、公共安全、公民人身健康、生命财产安全等重要领域。例如，《中华人民共和国药品管理法》中设定的药品生产许可、药品经营许可等。国务院：国务院可以通过制定行政法规来设定行政许可，这些行政法规的效力仅次于法律。在法律尚未设定行政许可的情况下，国务院可以根据行政管理的实际需要设定行政许可。例如，《烟花爆竹安全管理条例》中设定的烟花爆竹生产企业许可、经营许可等。此外，国务院在必要时还可以通过发布决定的方式设定行政许可，以应对紧急、临时性或尚未制定法律、行政法规但又需要设定行政许可的情况。但这类决定实施后，除临时性行政许可事项外，应及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或自行制定行政法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会：这些地方立法机关有权通过制定地方性法规来设定行政许可，但设定的行政许可不得与宪法、法律、行政法规相抵触，且不得设定应由国家统一确定的资格、资质许可，也不得设定企业设立登记及其前置性许可。同时，其设定的许可不得限制其他地区个人、企业到本地区从事生产经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地区市场。例如，特定旅游景区的导游从业许可等可能由地方性法规设定。省、自治区、直辖市人民政府：省、自治区、直辖市人民政府可以通过规章设定临时性的行政许可，以满足地方行政管理的一些特殊的、暂时的需求。这类许可实施满一年需要继续实施的，应提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。同样，这些许可也受到一定的限制，不得设定应由国家统一确定的资格、资质许可等。无权设定行政许可的机构：部门规章以及除省级政府规章以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。这些机构如需实施行政许可，必须按照上述高层级机构设定的规矩来执行。总结与建议：行政许可的设定是行政机关依法管理社会经济活动的重要手段，其设定主体必须严格遵循法定的权限和程序。不同层级的设定主体在设定行政许可时，都应考虑行政管理的实际需要，以及行政许可对公民、法人和其他组织权益的影响，确保行政许可制度的公正性和有效性。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

《行政许可法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的。详细解释立法主体：根据我国宪法的规定，全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，负责制定和修改法律。其中，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；而全国人民代表大会常务委员会则在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，同时制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。《行政许可法》的立法背景：《行政许可法》是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理而制定的。该法的出台，标志着我国行政许可制度进入了法制化、规范化的新阶段。立法程序：《行政许可法》的制定经历了起草、审议、表决等多个阶段。在起草阶段，相关部门和专家进行了深入的调研和论证，形成了法律草案；在审议阶段，全国人民代表大会常务委员会对法律草案进行了多次审议，并广泛征求了各方面的意见；最终，在表决阶段，全国人民代表大会常务委员会以法定多数通过了《行政许可法》。法律效力：《行政许可法》作为一部法律，具有最高的法律效力。它规定了行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任等方面的内容，是行政机关实施行政许可的法律依据，也是公民、法人和其他组织维护自身合法权益的重要武器。后续建议如果您对《行政许可法》的具体内容或实施过程中遇到的问题有进一步的疑问，或者您在其他法律领域（如刑事辩护、劳动纠纷、医疗纠纷、合同纠纷、婚姻家庭、法律顾问、离婚、遗产继承等）有法律问题需要咨询，都可以直接向我提问。我会根据您的具体情况，提供专业、全面、准确的法律解答和建议。

规章不可以设定经常性许可。以下从法律背景、具体规定及法律后果等角度进行详细分析：法律背景根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可的设定权限有严格的限制。行政许可作为政府管理社会、经济事务的一种重要手段，其设定必须遵循法定原则，确保行政权力的合法性和合理性。具体规定法律、行政法规、国务院决定及地方性法规的设定权限：法律可以设定各种行政许可。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；但是，法律、行政法规已经对有关事项作出行政许可规定的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。规章的设定限制：尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。规章，包括部门规章和地方政府规章，均无权设定经常性的行政许可。这是因为经常性的行政许可涉及面广、影响大，需要由更高层级的法律规范来设定，以确保其合法性和稳定性。法律后果如果规章违反了上述规定，擅自设定了经常性的行政许可，那么该设定将被视为无效。行政机关依据无效的规章作出的行政许可决定，也可能面临被撤销或确认无效的风险。此外，相关责任人员还可能因违法设定行政许可而承担法律责任。建议对于行政机关：在设定行政许可时，应严格遵守《中华人民共和国行政许可法》的规定，确保行政许可的合法性和合理性。不得擅自超越权限设定行政许可，特别是不得设定经常性的行政许可。对于公民、法人或其他组织：如果发现规章擅自设定了经常性的行政许可，可以向有关机关提出异议或申请复议、提起诉讼等，以维护自己的合法权益。综上所述，规章不可以设定经常性许可。这是由《中华人民共和国行政许可法》的明确规定所决定的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的。以下是对这一问题的详细分析：制定主体与法律依据：制定主体：行政法规的制定主体为国务院，这是由《中华人民共和国宪法》明确规定的。宪法第八十九条赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。法律依据：除了宪法外，《中华人民共和国立法法》也进一步明确了国务院根据宪法和法律制定行政法规的权力，并详细规定了行政法规的制定事项。制定事项与作用：制定事项：行政法规可以就执行法律的具体规定进行细化，以确保法律的有效实施；同时，也可以就国务院行政管理职权范围内的事项进行规范，以管理国家事务。重要作用：行政法规在国家的行政管理活动中占据重要地位，是实施宪法和法律的重要手段。通过行政法规的制定，国务院能够更有效地管理国家事务，确保国家行政管理的有序进行。行政法规与法律的关系：行政法规是根据宪法和法律制定的，其效力位阶低于法律。这意味着，在法律与行政法规之间存在冲突时，应以法律为准。当全国人民代表大会及其常务委员会认为应当由法律规定的事项而尚未制定法律时，国务院可以根据授权先制定行政法规。但待条件成熟时，国务院应及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，以确保法律的完整性和权威性。实际案例：例如，国务院制定的《物业管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，就是对相关领域的行政管理和社会秩序进行了明确的规范和调整。这些行政法规的制定，不仅细化了法律的实施细节，还规范了国务院的行政管理职权，确保了国家行政管理的合法性和有效性。总结与建议：行政法规作为国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在国家行政管理活动中发挥着举足轻重的作用。它不仅细化了法律的实施细节，还规范了国务院的行政管理职权。因此，在实际生活中，我们应当严格遵守行政法规的各项规定，共同维护国家行政管理的秩序和稳定。如果您在行政法规方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

《中华人民共和国行政许可法》是由全国人民代表大会常务委员会出台的。具体来说，该法于2003年8月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并自2004年7月1日起开始实施。此后，该法于2019年4月23日经过第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议进行了修正。立法背景与目的《中华人民共和国行政许可法》的制定，旨在规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。同时，该法也致力于保障和监督行政机关有效实施行政管理，促进行政许可的合法、公正、高效和便民。法律内容与特点立法原则：行政许可的设定和实施应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则，确保行政许可的透明度和公正性。行政许可的定义与范围：根据该法第二条，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其范围广泛，包括直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项。实施与监督：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。行政机关在实施行政许可时，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。同时，行政机关还应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。注销与费用：该法规定了行政许可的注销情形，如行政许可有效期届满未延续、行政许可依法被撤销等。此外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查时，不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。法律意义与影响《中华人民共和国行政许可法》的出台和实施，对于规范行政许可行为、保护公民权益、维护社会秩序以及促进行政机关依法行政具有重要意义。它提高了行政许可的透明度和公正性，保障了公民、法人和其他组织的合法权益，同时也为行政机关有效实施行政管理提供了法律保障。在实际应用中，各方主体应严格遵守该法律的规定，确保行政许可的合法、公正、高效和便民。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

结论前置：行政许可的设定是一个严谨且多层次的过程，必须严格遵循《中华人民共和国行政许可法》的规定，由具有法定权限的国家机关按照法定程序进行，以确保行政权力的合法性和合理性，同时保护公民的合法权益和社会公共利益。以下是对行政许可设定的详细解释：一、行政许可的设定依据与事项范围行政许可的设定主要依据《中华人民共和国行政许可法》，该法第十二条明确规定了可以设定行政许可的事项范围，包括但不限于以下几类：普通许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护及人身健康、生命财产安全等特定活动，需按法定条件批准，如集会游行示威许可、药品生产许可。这些许可事项直接关系到社会公共利益和公民的基本权利，因此必须严格监管。特许：针对有限自然资源开发利用、公共资源配置及直接关系公共利益的特定行业市场准入，需赋予特定权利，如国有土地使用权出让许可、无线电频率使用许可。这些许可事项旨在确保资源的合理配置和市场的公平竞争。认可：对提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需确定特殊信誉、条件或技能的资格、资质，如律师资格、注册会计师资格。这些许可事项旨在保障公众生活质量和安全，确保从业者具备相应的专业能力和道德水准。核准：涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需按技术标准、规范审定，如电梯安装检测核准、生猪屠宰检疫。这些许可事项旨在通过技术标准和技术规范的审定，确保相关设备、设施、产品、物品的安全性和合规性。登记：确定企业或其他组织主体资格的事项，如公司设立登记、社会团体登记。这些许可事项旨在维护市场秩序和公平竞争，确保企业或其他组织具备合法的主体资格。其他事项：法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他情况。这为未来立法留下了空间，以适应社会发展和行政管理的需要。二、行政许可的设定权限行政许可的设定权限根据法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章的不同而有所区别：法律：具有最高效力，可设定各种行政许可。全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律是设定行政许可的主要依据。行政法规：在法律未制定时，可设定行政许可；必要时，国务院可发布决定设定，但后续应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。行政法规的设定权限仅次于法律。地方性法规：在法律、行政法规未制定时，可设定行政许可，但有限制条件，不得设定应由国家统一确定的资格、资质，不得限制地区间的生产经营、服务和商品流通。地方性法规的设定权限主要限于本行政区域内。省级政府规章：在法律、行政法规和地方性法规未制定，且因行政管理需要确需立即实施时，可设定临时性行政许可，有效期一般不超过一年。到期后若需继续实施，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。同样不得设定应由国家统一确定的资格、资质等。其他规范性文件：除上述外，一律不得设定行政许可。这确保了行政许可设定的严肃性和权威性。三、行政许可设定的具体要求遵守上位法：行政法规、地方性法规、规章等规范性文件可在上位法设定的行政许可事项范围内作出具体规定，但不得增设或限缩条件，也不得违反上位法的其他规定。这确保了行政许可设定的合法性和一致性。法律保留原则：对于有关国家基本经济制度、公民基本权利等事项，必须由全国人大及其常委会制定的法律来规范，体现法治原则中的“法律保留”要求。这确保了行政许可设定的重要性和严肃性。四、行政许可设定的实践意义行政许可的设定是行政机关依法管理社会经济活动的重要手段。通过设定行政许可，行政机关可以对特定领域的社会活动进行事前控制，以维护公共利益和社会秩序。同时，行政许可的设定也促进了市场经济的健康发展，保障了公民的基本权利和利益。总结与建议：行政许可的设定是一个复杂而严谨的过程，必须严格遵守法律法规的规定。在实际操作中，建议相关机关在设定行政许可时充分考虑其必要性、合理性和可行性，确保行政许可的设定既符合法律法规的要求，又能有效维护公共利益和社会秩序。如果您在行政许可设定方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我咨询。

企业设立登记的行政许可制定主体为国务院或省级人民政府，具体依据企业类型及行业特殊性而定。以下从不同角度展开分析：一般企业设立登记的行政许可制定主体根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第十四条、第十五条的规定，企业设立登记的行政许可通常由国务院制定。国务院通过发布行政法规（如《中华人民共和国公司登记管理条例》）或决定的形式，设定企业设立登记的行政许可事项。此类许可适用于大多数普通企业的设立登记，旨在规范市场秩序，保障交易安全。地方性企业设立登记的行政许可制定主体在特定情况下，省级人民政府也可根据地方性法规设定企业设立登记的行政许可。此类许可通常针对地方特色产业或需特殊管理的行业，如某些地方对特定行业的准入条件、经营范围等作出额外规定。但需注意，省级人民政府设定的行政许可不得违反上位法（如《行政许可法》及国务院制定的行政法规），且不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营活动。特殊行业企业设立登记的行政许可制定主体对于涉及国家安全、公共利益或需特殊资质的行业（如金融、电信、能源等），企业设立登记的行政许可可能由国务院行业主管部门制定具体实施细则。此类许可通常以部门规章或规范性文件的形式发布，旨在加强行业监管，确保企业具备从事特定业务的资质和能力。例如，商业银行的设立需经中国银保监会批准，证券公司的设立需经中国证监会批准。总结：企业设立登记的行政许可制定主体具有多层次性，一般由国务院制定，地方性许可由省级人民政府制定，特殊行业许可可能由国务院行业主管部门制定具体实施细则。若您在企业设立登记过程中遇到具体法律问题，可直接向我咨询。

行政许可的合法性由具有法定权限的机关通过法律、法规、规章等规范性文件来确定，其核心法律依据是《中华人民共和国行政许可法》。以下从不同角度详细阐述：一、法律依据的确定主体法律制定主体：全国人大及其常委会是制定法律的主体，其制定的法律（如《中华人民共和国行政许可法》）是确定行政许可合法性的最高依据。该法明确了行政许可的定义、设定原则、实施程序等核心内容，为行政许可活动提供了全面的法律框架。行政法规制定主体：国务院根据法律授权，可以制定行政法规来设定行政许可事项。这些行政法规详细规定了行政许可的条件、申请程序、审查标准等具体内容，为行政机关实施行政许可提供了明确的操作指南。地方性法规制定主体：地方人大及其常委会在不与上位法相抵触的前提下，可以制定地方性法规来设定行政许可。这些法规主要针对本地区特有的行政管理事项，以满足地方治理和发展的特殊需求。二、行政许可合法性的具体判断标准法定权限：行政许可的设定和实施必须严格遵循法定权限。只有法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定等有权设定行政许可，其他规范性文件一律不得设定。法定范围：行政许可的设定范围必须明确且合法。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，可以设定行政许可的事项主要包括涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全等方面。法定条件：行政许可的实施必须符合法定条件。行政机关在审查申请时，必须严格按照法律、法规、规章规定的条件进行，不得擅自增设或减少条件。法定程序：行政许可的实施必须遵循法定程序。这包括申请、受理、审查、决定等环节，行政机关必须严格按照规定的程序和要求进行操作，确保行政行为的合法性和规范性。三、行政许可合法性的监督与救济行政监督：上级行政机关对下级行政机关的行政许可行为进行监督，确保其依法行使职权。对于违法或不当的行政许可行为，上级行政机关有权予以纠正或撤销。司法救济：公民、法人或其他组织认为行政机关的行政许可行为侵犯其合法权益时，可以依法提起行政诉讼。人民法院将对行政许可行为的合法性进行审查，并作出相应的判决。这有助于监督行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益。四、实际案例中的合法性判断在实际操作中，判断行政许可的合法性需要综合考虑多个因素。例如，某行政机关根据地方性法规设定了一项行政许可，但该地方性法规与上位法相抵触。在此情况下，该行政许可的设定就是违法的，因为地方性法规不得与上位法相抵触。又如，某行政机关在实施行政许可时，擅自增设了申请条件，导致部分符合法定条件的申请人无法获得许可。这种行为也是违法的，因为行政机关必须严格按照法定条件进行审查。总结与建议：行政许可的合法性由具有法定权限的机关通过法律、法规、规章等规范性文件来确定。在实际操作中，判断行政许可的合法性需要综合考虑法定权限、法定范围、法定条件和法定程序等多个因素。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政规定主要由行政机关制定。具体来说，可以从以下几个角度来详细阐述：行政规定的制定主体：行政规定，通常也被称为行政法规或行政规章，其制定主体主要是各级行政机关。这些行政机关包括国务院及其各部门、地方各级人民政府及其工作部门等。它们根据法律、法规的授权，结合本行政区域或本部门的实际情况，制定相应的行政规定，以规范行政行为，保障行政管理的顺利进行。不同层级行政机关的制定权限：国务院：作为最高国家行政机关，国务院有权制定行政法规，这些法规在全国范围内具有普遍约束力。国务院各部门：根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，可以发布命令、指示和规章。地方各级人民政府：根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，可以制定规章，这些规章主要在本行政区域内具有效力。行政规定的制定程序：行政规定的制定通常遵循一定的程序，包括起草、审查、决定、公布等环节。这些程序旨在确保行政规定的合法性、合理性和科学性。例如，起草阶段需要广泛征求意见，审查阶段需要确保与上位法不冲突，决定阶段需要经过集体讨论等。行政规定的法律效力：行政规定在其制定机关的权限范围内具有法律效力，对行政机关及其工作人员、公民、法人和其他组织具有约束力。违反行政规定的行为，可能会受到相应的行政处罚或承担其他法律责任。实际案例说明：以城市管理为例，某市城市管理部门为了规范城市市容市貌，可能会制定一系列关于占道经营、广告牌设置、垃圾处理等方面的行政规定。这些规定由该市城市管理部门制定，并报请上级行政机关备案或批准后实施，对城市内的相关行为具有约束力。总结与建议：行政规定是行政机关进行行政管理的重要手段之一。了解行政规定的制定主体、权限、程序和法律效力，有助于公民、法人和其他组织更好地遵守行政规定，维护自身合法权益。如果您在行政规定方面遇到任何问题或疑问，比如对某项行政规定的合法性、合理性有质疑，或者因违反行政规定而面临处罚等，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。

“行政许可谁许可谁负责”这一原则，实际上是在强调行政许可的设定与实施责任主体的一致性。以下是对这一问题的详细解答：一、结论前置行政许可的设定与实施遵循“谁许可，谁负责”的原则，即哪个行政机关设定了行政许可，就应当由该行政机关或其指定的机构负责实施，并承担相应的监管责任。二、详细分析设定主体与责任行政许可的设定主体主要包括全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及省、自治区、直辖市人民政府。这些主体在设定行政许可时，必须明确许可事项、条件、程序等，并承担相应的法律责任。实施主体与责任行政许可的实施主体通常是设定该许可的行政机关或其指定的机构。这些机构负责受理行政许可申请，审查申请材料，作出许可决定，并颁发许可证件。同时，它们还负责后续的监管工作，确保被许可人按照许可要求从事相关活动。如果实施主体在行政许可过程中存在违法行为或不当行为，如滥用职权、玩忽职守等，将依法承担相应的法律责任。监管与责任追究行政机关在设定和实施行政许可时，应当建立健全监管机制，加强对被许可人的监督检查，确保其遵守许可要求。对于违反行政许可规定的行为，行政机关应当依法予以处理，并追究相关责任人的法律责任。三、实例说明以企业设立登记为例，市场监督管理部门是负责企业设立登记的行政机关。它设定了企业设立登记的相关条件和程序，并负责受理申请、审查材料、作出决定并颁发营业执照。同时，市场监督管理部门还负责对企业进行后续的监管，确保其按照法律法规和许可要求开展经营活动。如果企业在经营过程中存在违法行为或不当行为，市场监督管理部门将依法予以处理，并追究相关责任人的法律责任。综上所述，“行政许可谁许可谁负责”的原则是确保行政许可设定与实施责任主体一致性的重要保障。它要求行政机关在设定和实施行政许可时，必须明确责任主体，建立健全监管机制，并依法追究相关责任人的法律责任。如果您在行政许可方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。

您好，关于“谁可以制定行政规章”的问题，这是一个涉及我国行政立法权限的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：在我国，行政规章的制定主体主要包括两类：一是国务院的部门，二是地方人民政府。一、国务院部门规章的制定国务院的部门，包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署等，它们可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在其职权范围内制定部门规章。这些规章主要规范本部门的工作，设定具体的行政管理措施，但不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，也不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。二、地方政府规章的制定地方人民政府，包括省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府，它们可以根据法律、行政法规和地方性法规，在其职权范围内制定地方政府规章。这些规章主要规范本行政区域内的具体行政管理事项，同样不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。三、特别规定此外，还有一些特别规定需要注意。例如，当应当制定地方性法规但条件尚不成熟，而因行政管理迫切需要时，可以先制定地方政府规章。但规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人大或者其常委会制定地方性法规。四、制定权限的规范为了进一步明确规章的制定权限范围，推进依法行政，我国还通过立法法修正案草案等法律文件对部门规章和地方政府规章的权限进行了规范。这些规范确保了规章的制定既符合法律要求，又能够适应实际工作的需要。综上所述，行政规章的制定主体主要包括国务院的部门和地方人民政府。它们在制定规章时，必须遵循法律、行政法规和地方性法规的规定，不得超越其职权范围设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。希望这个解答能够帮助您更好地理解行政规章的制定主体及其权限范围。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。

行政强制由法律设定，特定情况下行政法规和地方性法规也可设定部分行政强制措施。具体分析如下：法律设定行政强制的普遍原则根据《中华人民共和国行政强制法》第十条：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。” 这表明，法律是设定行政强制措施的主要和普遍依据。法律可以对各类行政强制措施进行全面、具体的设定，为行政机关提供明确的执法依据。行政法规设定行政强制的特定情形在尚未制定法律，且相关事项属于国务院行政管理职权范围的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。这一规定体现了行政法规在法律空白时的补充作用，同时也限制了行政法规设定行政强制措施的范围，以防止行政权力的过度扩张。地方性法规设定行政强制的特定情形对于尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的情况，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。这一规定赋予了地方性法规在地方事务管理中的一定自主权，使其能够根据地方实际情况制定更为具体的行政强制措施。其他规范性文件不得设定行政强制无论是国务院部门规章、地方政府规章还是其他规范性文件，都不得设定行政强制措施。这一规定旨在维护行政强制措施的严肃性和权威性，防止行政权力的滥用和随意扩张。法律建议：对于行政机关而言，在设定和实施行政强制措施时，必须严格遵守法律规定，确保行政强制措施的合法性和合理性。对于公民、法人或其他组织而言，如果认为行政机关实施的行政强制措施侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。如有任何关于行政强制或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。

常见的行政许可主要包括以下几类：普通许可：这是行政许可中最常见的一种类型，主要涉及对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、财产安全等特定活动的许可。例如，危险化学品经营许可、烟花爆竹生产许可等，这些活动由于具有较高的风险性，因此需要政府部门的特别批准和监管。特许：特许通常适用于有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。例如，采矿权许可、出租车经营许可等，这些领域由于资源有限或涉及公共利益，因此需要通过特许的方式，确保资源的合理利用和公共利益的保护。认可：认可是对申请人是否具备特定技能、知识或资格的认定。例如，律师资格认可、会计师资格认可等，这些职业需要具备专业的知识和技能，因此需要通过认可的方式，确保从业人员具备相应的素质和能力。核准：核准主要用于对某些特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫等，以确保其符合安全、卫生、环保等方面的标准。例如，电梯安全核准、食品卫生核准等，这些领域由于直接关系到公众的安全和健康，因此需要通过核准的方式，确保相关设备、设施、产品、物品符合相关标准。登记：登记是行政机关对申请人提交的特定信息进行记录并确认其法律效力的行为。例如，企业法人登记、社会团体登记等，这些登记行为有助于政府了解市场主体的基本情况，维护市场秩序和公共利益。法律背景与建议：行政许可是政府管理社会、经济、文化等事务的重要手段，通过设定和实施行政许可，政府可以确保相关活动的合法性和安全性，保护公共利益和公民权益。对于需要申请行政许可的个人或企业，应仔细了解相关法律法规和政策要求，确保自身符合申请条件，并按照规定的程序和要求提交申请材料。如果在申请过程中遇到问题或困难，可以及时向相关部门咨询或寻求法律帮助，以确保申请的顺利进行和合法权益的保护。可能产生的法律后果：如果未经许可擅自从事需要行政许可的活动，可能会面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等。在严重情况下，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。因此，建议个人或企业在从事相关活动前，务必了解并遵守相关法律法规和政策要求。如有任何关于行政许可的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政强制措施的批准主体，主要取决于具体的行政强制措施类型以及实施该措施的行政机关的层级和权限。以下从不同角度进行详细分析：一般规定：根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。这意味着，批准行政强制措施的主体通常是具有相应法定职权的行政机关。行政强制措施权不得委托，即只有具备法定职权的行政机关才能自行实施或批准实施行政强制措施，不能将其委托给其他机关或组织。具体批准主体：行政机关负责人：在多数情况下，行政强制措施的实施需要经过行政机关负责人的批准。例如，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关在实施某些行政强制措施（如扣押、查封等）前，需要报经县级以上公安机关负责人批准。上级行政机关：在某些特定情况下，行政强制措施的实施可能需要经过上级行政机关的批准。这通常发生在涉及重大利益或复杂情况的行政强制措施中，以确保决策的合法性和合理性。法律、法规特别规定的主体：对于某些特定的行政强制措施，法律、法规可能规定了特别的批准主体。例如，在海关监管领域，海关实施某些行政强制措施可能需要经过海关总署或其授权的直属海关的批准。不同层级行政机关的批准权限：基层行政机关：基层行政机关（如乡镇政府、街道办事处等）通常只具有实施某些简单行政强制措施的权限，且这些权限往往受到严格限制。在实施前，可能需要报经上级行政机关批准或备案。县级以上行政机关：县级以上行政机关（如县政府、市局等）通常具有更广泛的行政强制措施实施权限。然而，即使在这些层级，实施某些重大或复杂的行政强制措施前，也可能需要报经更高层级的行政机关批准。特殊情况下的批准主体：紧急情况：在紧急情况下，为了保障公共安全、维护社会秩序或保护公民生命财产安全，行政机关可能无需事先获得批准即可实施行政强制措施。但这种情况通常受到严格限制，且事后需要及时补办相关手续。联合执法：在联合执法过程中，涉及多个行政机关的行政强制措施实施可能需要经过联合执法领导小组或相关协调机构的批准。建议：如果您面临行政强制措施的实施或批准问题，建议首先查阅相关法律、法规，了解具体的批准主体和程序要求。如果对法律、法规的规定存在疑问或不确定，建议及时咨询专业律师或相关行政机关，以确保您的权益得到合法保障。可能后果：如果行政机关未经合法批准擅自实施行政强制措施，可能构成违法行政行为，需要承担相应的法律责任。如果公民、法人或其他组织认为行政机关实施的行政强制措施违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

关于“行政许可法谁审批谁负责制定”这一问题，首先需要明确的是，《中华人民共和国行政许可法》并非由某个具体的审批机关来制定，而是由全国人民代表大会及其常务委员会通过并修正的。具体来说，《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日由全国人大常委会通过，并在2019年4月23日进行了修正。这部法律的全文包括总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任、附则共八章、83条，旨在规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，同时保障和监督行政机关有效实施行政管理。在行政许可的设定方面，该法明确规定了哪些事项可以设定行政许可，以及哪些事项可以不设定行政许可。同时，也明确了哪些国家机关有权设定行政许可，包括全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会以及省、自治区、直辖市人民政府。这些设定机关在各自的权限范围内，根据法律的规定来设定行政许可。至于“谁审批谁负责”的原则，这实际上是行政许可实施过程中的一个重要原则，但它并不直接涉及法律的制定。在行政许可的实施过程中，行政机关作为审批机关，需要对其审批的行政许可事项负责，确保审批的合法性和公正性，并承担相应的法律责任。然而，这并不意味着审批机关有权制定或修改行政许可法。因此，针对您的问题，“行政许可法谁审批谁负责制定”的回答是：行政许可法并非由某个具体的审批机关来制定，而是由全国人民代表大会及其常务委员会通过并修正的。审批机关在行政许可的实施过程中需要遵循“谁审批谁负责”的原则，但这并不涉及法律的制定。

行政许可本身不具有强制性，但行政许可所设定的行为规范或条件具有强制约束力。以下从不同角度为你详细分析：行政许可的定义与性质行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。从定义上看，行政许可是一种授益性行政行为，它赋予了行政相对方某种权利或资格，而非强制其必须从事某种活动或实施某种行为。因此，行政许可本身并不具有强制性。行政许可的强制约束力来源虽然行政许可本身不具有强制性，但行政许可所设定的行为规范或条件却具有强制约束力。这主要体现在以下几个方面：法律规范的强制性：行政许可的设定通常基于法律、法规的明确规定。这些法律、法规对行政相对方从事特定活动或实施特定行为设定了条件、标准或程序。行政相对方必须遵守这些规定，否则将面临法律制裁。例如，如果某项活动需要获得行政许可才能开展，而行政相对方未取得许可就擅自开展，那么其行为将构成违法，可能面临罚款、责令停产停业等行政处罚。行政许可的效力：一旦行政相对方获得行政许可，就意味着其获得了从事特定活动或实施特定行为的合法资格。这种资格是受到法律保护的，但同时也意味着行政相对方必须按照许可的条件、标准或程序来从事活动或实施行为。如果行政相对方违反许可规定，行政机关有权撤销其许可，并追究其法律责任。行政许可与强制措施的区别为了更好地理解行政许可的强制约束力，我们需要将其与强制措施进行区分。强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。与行政许可不同，强制措施具有直接的强制性，它可以直接限制或剥夺行政相对方的某些权利或自由。而行政许可则是一种授益性行政行为，它赋予行政相对方某种权利或资格，但这种权利或资格的行使必须受到法律规范的约束。实际应用中的注意事项在实际应用中，行政相对方在申请行政许可时，应仔细了解许可的条件、标准或程序，确保自己符合申请要求。同时，在获得许可后，行政相对方也应严格按照许可的规定来从事活动或实施行为，避免违法违规行为的发生。如果行政相对方对许可规定有疑问或需要进一步的解释和指导，可以及时向行政机关咨询或寻求法律帮助。如果你在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政强制措施的设定必须严格遵守法律法规，不同位阶的法律规范具有不同的设定权限，且法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。以下是对这一问题的详细分析：法律设定权限：法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高法律效力。法律可以设定各类行政强制措施，特别是那些对公民、法人和其他组织权益影响重大的措施，如限制公民人身自由、冻结存款、汇款等。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定，公安机关在必要时可以对醉酒的人采取约束至酒醒的措施，这就是法律设定限制公民人身自由行政强制措施的典型体现。行政法规设定权限：行政法规由国务院根据宪法和法律制定。在尚未制定法律，且事项属于国务院行政管理职权范围的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。例如，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中，公安机关交通管理部门对于违反道路交通安全规定的机动车，可以采取拖移至不妨碍交通的地点的措施，这属于行政法规设定的行政强制措施。同时，如果法律已经对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定，行政法规不得作出扩大规定。地方性法规设定权限：地方性法规由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。在尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的情况下，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。例如，某省为加强食品安全管理，在其地方性法规中规定，食品药品监督管理部门在进行食品安全检查时，对有证据证明可能危害人体健康的食品及其原料，可以采取查封、扣押的行政强制措施。同样，如果法律、行政法规已经对行政强制措施作出规定，地方性法规不得作出扩大规定。禁止性规定：法律、法规以外的其他规范性文件，如部门规章、地方政府规章等，均不得设定行政强制措施。这一规定旨在维护法制统一和严肃性，防止行政权力滥用，保护公民的合法权益不受侵犯。实际应用中的指导意义：行政机关在采取行政强制措施时，必须严格依据法定权限和程序进行，确保措施的合法性和合理性。对于超越法定权限或违反法定程序的行政强制措施，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。同时，行政机关也应加强内部监督，确保行政强制措施的规范使用，避免滥用权力损害公民、法人和其他组织的合法权益。法律背景与建议：行政强制措施作为行政管理的重要手段，其设定和实施均受到法律的严格规制。这不仅是为了保障行政管理的有效实施，更是为了维护社会秩序和公共利益，同时保障公民的合法权益不受侵害。如果您在行政强制措施方面遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。