行政法规是由国务院制定或认可的。

详细分析如下：

一、制定主体

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规的制定主体为国务院。宪法第八十九条明确赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。这一规定明确了国务院在行政法规制定方面的主导地位。

二、法律依据

1. 《中华人民共和国宪法》：作为国家的根本大法，宪法为行政法规的制定提供了最高法源依据，明确了国务院制定行政法规的职权。
2. 《中华人民共和国立法法》：该法第六十五条进一步细化了国务院制定行政法规的权力，并详细规定了行政法规的制定事项。这些事项包括为执行法律的规定需要制定行政法规的事项，以及宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

三、制定事项与作用

1. 制定事项：行政法规可以就执行法律的具体规定进行细化，以确保法律的有效实施；同时，还可以就国务院行政管理职权范围内的事项进行规范，以管理国家事务。
2. 重要作用：行政法规在国家的行政管理活动中占据重要地位，是实施宪法和法律的重要手段。通过行政法规的制定，国务院能够更有效地管理国家事务，确保国家行政管理的有序进行。

综上所述，行政法规作为国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在国家行政管理活动中发挥着举足轻重的作用。如果你对行政法规的具体内容或应用有任何疑问，可以直接向我咨询。