行政法规是由国务院制定的。

详细分析如下：

1. 制定主体与法律依据：

   • 行政法规的制定主体明确为国务院，这一规定源自《中华人民共和国宪法》。宪法第八十九条明确赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。
   • 同时，《中华人民共和国立法法》第六十五条也进一步明确了国务院根据宪法和法律制定行政法规的权力，并详细规定了行政法规的制定事项。

2. 行政法规的制定事项：

   • 行政法规可以就执行法律的具体规定进行细化，以确保法律的有效实施。
   • 行政法规还可以就国务院行政管理职权范围内的事项进行规范，管理国家事务。

3. 行政法规的重要作用：

   • 行政法规在国家的行政管理活动中占据重要地位，是实施宪法和法律的重要手段。
   • 通过行政法规的制定，国务院能够更有效地管理国家事务，确保国家行政管理的有序进行。

综上所述，行政法规作为国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在国家行政管理活动中具有举足轻重的地位。它不仅细化了法律的实施细节，还规范了国务院的行政管理职权，确保了国家行政管理的合法性和有效性。如有更多关于行政法规或其他法律方面的问题，请直接向我咨询。