行政法规是由国务院起草并制定的。以下是对这一问题的详细分析：

1. 起草与制定主体：

   • 行政法规的起草和制定主体均为国务院。国务院作为我国的最高行政机关，承担着领导和管理国家各项行政工作的重任。为了有效履行这些职能，国务院有权根据宪法和法律的授权，针对国家行政管理中的具体事项制定行政法规。

2. 起草与制定的法律依据：

   • 行政法规的起草和制定必须严格遵循宪法和法律的规定。具体来说，宪法第八十九条明确赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。此外，《中华人民共和国立法法》也进一步明确了国务院制定行政法规的权力和程序。

3. 起草与制定的程序：

   • 行政法规的起草过程通常涉及多个环节，包括立项、起草、审查、决定和公布等。在起草阶段，国务院会组织相关部门和专家进行调研和论证，确保行政法规的内容科学、合理、可行。同时，国务院还会广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见，以增强行政法规的透明度和公信力。
   • 行政法规的制定程序则更加严格，必须遵循法定程序进行。这包括行政法规草案的审议、修改、表决和公布等环节。在审议过程中，国务院会充分考虑各方面的意见和建议，确保行政法规的合法性和有效性。

4. 行政法规的作用与效力：

   • 行政法规在国家的行政管理活动中占据重要地位，是实施宪法和法律的重要手段。它不仅可以细化法律的规定，使其更具可操作性，还可以规范国务院的行政管理职权，确保国家行政管理的有序进行。
   • 行政法规的效力位阶仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。这意味着行政法规在全国范围内具有普遍约束力，所有行政机关和公民、法人及其他组织都必须遵守。

举例说明：

• 国务院制定的《物业管理条例》就是一部典型的行政法规。该条例详细规定了物业管理的各个方面，包括物业服务企业的资质要求、物业服务合同的内容、物业费用的收取和使用等。这些规定不仅细化了相关法律的规定，还为物业管理行业的健康发展提供了有力保障。

法律建议：

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综上所述，行政法规是由国务院起草并制定的，具有严格的法律依据和制定程序。它在国家的行政管理活动中发挥着举足轻重的作用，是保障国家行政管理有序进行的重要工具。