遛狗不牵绳造成他人恐慌，根据具体情形及后果的严重程度，可能涉及民事责任、行政处罚乃至刑事责任。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、民事责任

当遛狗不牵绳导致他人受到惊吓，即便未造成实际身体伤害，但引发了精神上的恐惧、不安等，狗主人也需依据《中华人民共和国民法典》承担相应责任。

• 赔偿损失：若被吓者因惊吓产生了直接经济损失，如因恐慌而摔倒受伤产生的医疗费、因误工而减少的收入等，狗主人需进行赔偿。赔偿的范围和金额会根据实际损失情况来确定。
• 赔礼道歉：被侵权人有权要求狗主人以适当方式表达歉意，如口头道歉、书面道歉等，以弥补其精神上的伤害。

二、行政处罚

针对遛狗不牵绳的行为，不同地区依据自身情况制定了养犬管理规定，并明确了相应的行政处罚措施。主要法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》及地方养犬管理条例。

• 警告：对初次违规的狗主人，执法部门可能会进行批评教育，提醒其遵守养犬规定，避免再次发生类似行为。
• 罚款：罚款金额因地区而异。例如，在某些地区，未束犬链遛狗可能会对个人处以一定金额的罚款，对单位则可能处以更高的罚款。具体罚款金额需参照当地的相关规定。
• 暂扣或没收犬只：对于多次违规、情节严重的狗主人，执法部门有权暂扣或没收其犬只，以确保公共安全。

三、刑事责任

虽然一般情况下遛狗不牵绳吓到人不涉及刑事责任，但若因此导致他人严重受伤，则可能触犯刑法。

• 过失致人重伤罪：若狗因未牵绳惊吓到他人，导致其摔倒或做出危险行为并造成重伤，狗主人可能构成此罪。根据刑法的规定，过失致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
• 以危险方法危害公共安全罪：若狗主人在人员密集场所经常不牵绳遛狗，且多次吓到他人，对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全构成威胁，则可能构成此罪。此罪的刑罚较重，可能面临三年以上十年以下有期徒刑，甚至更重的刑罚。

四、建议与总结

为避免不必要的法律纠纷和处罚，养狗人士应严格遵守当地养犬管理规定，外出遛狗时务必牵好狗绳。同时，建议养狗人士加强自我管理，提高法律意识，确保自己和他人的安全。如果因遛狗不牵绳造成了他人恐慌或伤害，应积极承担责任，与被侵权人协商解决，必要时可寻求法律帮助。

若您遇到遛狗不牵绳造成他人恐慌的情况，或有任何相关法律问题，都可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律建议和帮助。