行政处罚的2年时效，一般是以违法行为终止之日起计算，而非以违纪资金退还时间为准。以下从多个角度为你详细分析：

法律依据与理解

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

1. 违法行为发生之日：通常指的是违法行为开始实施的日期。如果违法行为是一次性的，那么从该行为实施完毕之日起计算时效。
2. 违法行为终了之日：对于连续或继续状态的违法行为，时效从违法行为结束之日起计算。例如，长期非法占用土地，从停止占用之日起计算时效。
3. 违纪资金退还时间：违纪资金的退还，通常是违法行为人对其违法所得的一种处理方式，但它并不改变违法行为本身的性质或终止时间。因此，违纪资金的退还时间并不作为行政处罚时效的起算点。

实际应用中的考量

1. 违法行为的性质：不同的违法行为可能有不同的表现形式和持续时间。对于一次性违法行为，如一次违规排放，时效从排放行为结束之日起计算；对于连续性违法行为，如长期违规经营，时效则从经营行为终止之日起计算。
2. 行政机关的发现时间：行政处罚的时效还受到行政机关发现违法行为的时间影响。如果行政机关在违法行为发生后两年内未发现，则不再给予行政处罚。但这里的“发现”并不要求行政机关必须掌握确凿的证据或完成全部调查程序，只要行政机关通过正常渠道能够知晓违法行为的存在即可。
3. 特殊情况的延长：对于涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为，时效期限延长至五年。这是为了更好地保护公共利益和社会秩序。

举例说明

假设某企业长期违规排放污染物，对环境造成了严重污染。该企业的违规排放行为属于连续性违法行为。如果该企业在2020年1月1日停止了违规排放行为，那么行政机关对该企业的行政处罚时效就从2020年1月1日起计算两年，即至2022年1月1日止。如果行政机关在此期间内未发现该企业的违法行为，则不再给予行政处罚。而该企业后续退还违纪资金的时间，并不影响行政处罚时效的计算。

建议与提醒

1. 及时了解法律法规：企业和个人应密切关注相关法律法规的变化，确保自己的行为符合法律要求。
2. 积极配合行政机关调查：如果涉嫌违法行为，应积极配合行政机关的调查工作，如实陈述事实、提供证据，以争取从轻或减轻处罚。
3. 咨询专业律师：在面对复杂的法律问题时，建议咨询专业律师以获取更准确、更全面的法律意见。

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