结论：退休人员再就业工资没发满且未安排补休是否合法，需根据具体情况判断，主要看是否符合相关法律法规及双方约定。以下从不同角度进行分析：
一、退休人员再就业的法律关系
退休人员再就业，通常与用人单位形成的是劳务关系，而非劳动关系。这是因为退休人员已经享受了养老保险待遇，不再属于劳动法意义上的劳动者。因此，退休人员再就业时，与用人单位之间的权利义务关系主要依据双方签订的劳务合同来确定，而非《中华人民共和国劳动法》或《中华人民共和国劳动合同法》。
二、工资支付与补休的法律规定
劳务合同约定：
- 在劳务关系中，工资支付、工作时间、休息休假等事项通常由双方在劳务合同中明确约定。如果劳务合同中明确规定了工资支付标准、补休安排等条款，那么用人单位应当按照合同约定履行。
- 如果用人单位未按照合同约定支付工资或安排补休，退休人员有权要求用人单位按照合同约定履行，并可以依法追究用人单位的违约责任。
法律法规的适用性：
- 由于退休人员再就业形成的是劳务关系，因此《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》中关于工资支付、休息休假等规定通常不直接适用于退休人员。
- 但是，如果双方在劳务合同中约定了适用劳动法相关规定，或者用人单位自愿按照劳动法规定执行，那么这些规定也可以作为处理双方争议的依据。
三、具体情形分析
工资未发满且未安排补休：
- 如果劳务合同中明确规定了工资支付标准和补休安排，而用人单位未按照合同约定支付工资或安排补休，那么用人单位的行为构成违约，退休人员有权要求用人单位支付足额工资并安排补休或支付相应的补偿。
- 如果劳务合同中未明确规定工资支付标准和补休安排，或者规定不明确，那么双方应当协商解决。协商不成的，退休人员可以依法向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付工资并承担违约责任。
特殊情况下的处理：
- 如果用人单位因经营困难等原因暂时无法支付工资或安排补休，且能够与退休人员协商达成一致意见，可以签订补充协议明确支付时间和补休安排等事项。
- 如果用人单位恶意拖欠工资或拒绝安排补休，且经退休人员催告后仍不履行，退休人员可以依法向劳动监察部门投诉或向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
四、建议与提醒
- 签订书面劳务合同：退休人员在再就业时，应当与用人单位签订书面劳务合同，明确双方的权利义务关系，包括工资支付标准、工作时间、休息休假等事项。
- 保留相关证据：退休人员在工作过程中，应当保留好与用人单位之间的沟通记录、工资支付凭证等相关证据，以便在发生争议时能够证明自己的主张。
- 及时维权：如果退休人员发现用人单位存在违法行为或违约行为，应当及时与用人单位协商解决或向相关部门投诉举报，维护自己的合法权益。
最后，退休人员再就业工资没发满且未安排补休是否合法，需根据具体情况判断。如果退休人员遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律建议。