公司因员工考试不及格而罚款通常是不合法的。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与罚款行为的违法性

1. 《中华人民共和国劳动法》第五十条明确规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。这意味着，除非有法定事由（如代扣个税、社保等），否则用人单位无权随意扣除员工的工资。考试不及格并不构成法定事由，因此公司以此为由罚款是违法的。

2. 《工资支付暂行规定》第十六条指出，只有在劳动者给用人单位造成经济损失时，用人单位才可以从劳动者本人的工资中扣除一定数额作为赔偿，但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%，且扣除后的剩余工资部分不得低于当地月最低工资标准。考试不及格并不属于造成经济损失的情形，因此公司不能以此为由进行罚款。

3. 《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条也强调了用人单位不得无故克扣员工工资的法律责任。如果公司违反这一规定，可能面临劳动行政部门的处罚，包括责令限期支付被克扣的工资、加付赔偿金等。

二、罚款行为的法律后果

公司对考试不及格的员工进行罚款，本质上是一种克扣工资的行为，违反了上述法律规定。如果公司坚持对员工进行罚款，可能面临以下法律后果：

• 劳动行政部门的处罚：劳动行政部门可以责令公司限期支付被克扣的工资，并可能加付赔偿金。
• 员工的法律救济：员工有权通过劳动仲裁或诉讼等方式维护自己的合法权益，要求公司支付被克扣的工资及可能的赔偿金。

三、合法的管理方式建议

对于考试不及格的员工，公司可以采取以下合法的管理方式：

1. 培训与教育：公司可以提供培训、辅导等措施，帮助员工提升业务能力和知识水平。这不仅可以提高员工的绩效，也有助于增强员工的归属感和忠诚度。

2. 绩效考核：公司可以将考试成绩纳入绩效考核体系，但应确保考核标准的合理性和公正性。考核结果应与薪酬调整、晋升等挂钩，而不是直接作为罚款的依据。这样既可以激励员工努力学习，也可以确保公司的管理行为合法合规。

3. 建立激励机制：除了惩罚措施外，公司还可以建立激励机制，如奖励优秀员工、提供晋升机会等，以激发员工的学习和工作积极性。

综上所述，公司因员工考试不及格而罚款是不合法的。公司应该采取合法的管理方式，如培训与教育、绩效考核和建立激励机制等，来提高员工的业务能力和知识水平。如果您或您所在的公司面临类似问题，或有其他劳动纠纷方面的疑问，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。