公司因员工考试不及格而罚款通常是不合法的。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国劳动法》第五十条： 该条款明确规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。这意味着，除非有法定事由（如代扣个税、社保等），否则用人单位无权随意扣除员工的工资。考试不及格显然不属于这些法定事由之一。

2. 《工资支付暂行规定》第十六条： 该规定指出，只有在特定情况下，如劳动者给用人单位造成经济损失时，用人单位才可以从劳动者本人的工资中扣除一定数额作为赔偿。但即便如此，每月扣除的部分也不得超过劳动者当月工资的20%，且扣除后的剩余工资部分不得低于当地月最低工资标准。考试不及格并不构成给用人单位造成经济损失的情形，因此不能作为罚款的依据。

3. 《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条： 该条款规定，用人单位未按照劳动合同的约定或国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。这进一步强调了用人单位不得无故克扣员工工资的法律责任。

二、罚款行为的性质与后果

• 罚款行为的性质： 公司对考试不及格的员工进行罚款，本质上是一种克扣工资的行为。这种行为违反了上述法律规定，侵犯了员工的合法权益。

• 可能的法律后果： 如果公司坚持对员工进行罚款，可能面临劳动行政部门的处罚，包括责令限期支付被克扣的工资、加付赔偿金等。同时，员工也有权通过劳动仲裁或诉讼等方式维护自己的合法权益。

三、合法的管理方式建议

对于考试不及格的员工，公司可以采取以下合法且有效的管理方式：

• 培训与教育： 公司可以组织相关的培训课程或辅导活动，帮助员工提升业务能力和知识水平。通过培训和教育，员工可以更好地掌握工作所需的知识和技能，从而提高考试成绩。

• 绩效考核： 公司可以将考试成绩纳入绩效考核体系，但应确保考核标准的合理性和公正性。考核结果应与薪酬调整、晋升等挂钩，以激励员工积极学习和提升自己的能力。但重要的是，考核结果不能直接作为罚款的依据。

综上所述，公司因员工考试不及格而罚款是不合法的。公司应采取合法且有效的管理方式来激励员工学习和提升自己的能力。