结论：没有合同、村委会盖章、承诺书、使用场地证明，并不意味着一定办不了营业执照，但这些材料缺失可能会增加办理的难度和复杂性，具体还需根据实际情况和当地政策来判断。

分析说明：

1. 营业执照办理的基本要求：

   • 营业执照的办理通常要求提供一系列的材料，这些材料旨在证明企业的合法性、经营场所的合规性以及经营者的身份等。其中，经营场所的证明是重要的一环，它通常包括租赁合同、房产证明或使用场地证明等。

2. 材料缺失的影响：

   • 合同缺失：如果缺少租赁合同或购买合同等证明经营场所合法性的文件，可能会让工商部门对经营场所的合规性产生疑问。但并非绝对无法办理，如果能够通过其他方式证明经营场所的合法性，如提供房东的身份证明、房产证明以及双方的口头协议证明等（尽管这种方式风险较大且不被推荐），仍有可能获得营业执照。
   • 村委会盖章缺失：在某些情况下，特别是当经营场所位于农村或涉及集体土地时，村委会的盖章可能被视为一种必要的证明。然而，这并非绝对要求，具体还需根据当地政策和工商部门的规定来判断。
   • 承诺书缺失：承诺书通常用于表明经营者对某些事项的承诺或保证，如遵守法律法规、合法经营等。虽然它不是营业执照办理的必备材料，但提供承诺书可以增加办理的成功率，表明经营者的诚信和合规意愿。
   • 使用场地证明缺失：使用场地证明是证明经营场所合法性和可用性的重要文件。如果缺少这一证明，工商部门可能会对经营场所的合规性产生严重质疑，从而拒绝办理营业执照。然而，如果能够通过其他方式（如提供房东的房产证明、租赁协议等）间接证明经营场所的合法性，仍有可能获得营业执照。

3. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，工商部门对于营业执照的办理材料要求可能存在一定的灵活性。特别是对于一些小型企业或个体工商户，如果能够提供充分的证据证明其经营场所的合法性和可用性，即使缺少某些材料，也有可能获得营业执照。
   • 此外，不同地区的工商部门对于营业执照的办理要求也可能存在差异。因此，在办理前最好先咨询当地工商部门的具体要求，以便有针对性地准备材料。

建议与行动：

• 咨询当地工商部门：在办理营业执照前，最好先咨询当地工商部门的具体要求，了解需要准备哪些材料以及材料的格式和要求等。
• 积极准备替代材料：如果某些材料确实无法提供，可以尝试准备其他替代材料来证明经营场所的合法性和可用性。例如，提供房东的身份证明、房产证明以及双方的口头协议证明等。
• 寻求专业帮助：如果对于营业执照的办理流程或材料要求存在疑问或困惑，可以寻求专业律师或咨询机构的帮助，以确保办理过程的顺利进行。

后续法律风险提示：

• 如果在缺少必要材料的情况下强行办理营业执照，可能会面临被工商部门拒绝或后续被撤销的风险。
• 即使成功办理了营业执照，如果经营场所存在合规性问题或后续被查出材料造假等情况，也可能面临罚款、停业整顿甚至吊销营业执照等严重后果。因此，务必确保所有材料的真实性和合法性。