运输临时协议通常是由协议双方，即托运方和承运方共同协商制定的。以下是对这一问题的详细分析：

1. 协议制定的主体：

   • 运输临时协议，作为一种合同，其制定主体通常是协议的双方当事人，即托运方（需要运输货物或人员的一方）和承运方（提供运输服务的一方）。
   • 双方根据各自的运输需求和运输能力，通过协商确定协议的具体内容，包括运输的货物或人员、运输路线、运输时间、运输费用等。

2. 协议制定的过程：

   • 在制定运输临时协议时，双方应充分沟通，明确各自的权益和义务。
   • 协议内容应具体、明确，避免出现模糊或歧义的条款，以确保协议的履行和争议解决。
   • 双方可以在协议中约定违约责任和争议解决方式，以便在发生争议时能够迅速、有效地解决。

3. 协议的法律效力：

   • 运输临时协议一旦签订，即具有法律效力，双方应严格按照协议约定履行各自的义务。
   • 如果一方违反协议约定，应承担相应的违约责任，包括赔偿损失、支付违约金等。

4. 特殊情况下的协议制定：

   • 在某些特殊情况下，如紧急运输、政府指令性运输等，运输临时协议的制定可能受到特定法规或政策的影响。
   • 在这种情况下，协议的制定应遵循相关法规或政策的规定，确保协议的合法性和有效性。

建议：

• 在制定运输临时协议时，建议双方使用书面形式，并明确约定协议的具体内容和条款。
• 如果对协议内容或条款存在疑问或争议，可以寻求专业律师的帮助，以确保协议的合法性和有效性。
• 在协议履行过程中，双方应保持沟通，及时解决可能出现的问题和争议。

如有任何关于运输临时协议或其他交通运输领域的法律问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。