招标文件中联合体协议的内容，在符合法律法规的前提下，是可以由联合体各方自行约定的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 联合体协议的法律性质：

   • 联合体协议是联合体各方就参与招标项目所达成的共同意思表示，它明确了联合体各方的权利、义务和责任分配。
   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。这表明，联合体协议是参与招标活动的必要文件，且其内容需要得到招标人的认可。

2. 自行约定的范围与限制：

   • 联合体协议的内容，如联合体各方的出资比例、分工、利润分配、风险承担等，原则上可以由联合体各方自行约定。
   • 但是，这种约定必须遵守法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和第三人的合法权益。例如，联合体协议中不得约定逃避税收、违反劳动法等违法内容。
   • 同时，联合体协议的内容也不得与招标文件的要求相抵触。如果招标文件对联合体协议有特定要求（如必须包含某些条款、不得包含某些内容等），联合体各方在自行约定时必须遵守这些要求。

3. 自行约定的法律效力：

   • 只要联合体协议的内容合法、合规，且不违反招标文件的要求，该协议就具有法律效力，对联合体各方具有约束力。
   • 如果联合体协议的内容存在违法、违规或违反招标文件要求的情况，该协议可能被认定为无效或部分无效，联合体各方可能需要承担相应的法律责任。

4. 实际操作中的建议：

   • 在签订联合体协议前，联合体各方应充分沟通、协商，明确各自的权利、义务和责任分配，确保协议内容合法、合规且符合招标文件的要求。
   • 如果可能的话，联合体各方可以聘请专业律师对联合体协议进行审查，以确保协议的法律效力和可执行性。
   • 在提交投标文件时，联合体各方应将共同投标协议（即联合体协议）连同投标文件一并提交招标人，以便招标人进行审查。

总结来说，招标文件中联合体协议的内容在符合法律法规和招标文件要求的前提下，是可以由联合体各方自行约定的。但联合体各方在自行约定时，应确保协议内容的合法性、合规性和可执行性，以避免可能的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。