《中华人民共和国行政复议法》中并未直接使用“合并审理”这一具体术语，但相关条款体现了合并审理的精神和原则，具体体现在该法第十五条第二款的规定。以下是对该条款的详细解读：

法规依据

《中华人民共和国行政复议法》第十五条第二款规定：“几个行政机关在同一行政行为中共同作出具体行政行为的，申请人对共同作出的具体行政行为不服的，可以向其共同上一级行政机关申请行政复议；共同作出具体行政行为的行政机关已经协商一致的，也可以由其中一个行政机关作为被申请人，其他行政机关作为第三人参加行政复议”。虽然该条款并未直接提及“合并审理”，但在实际操作中，当几个行政机关共同作出同一行政行为，且申请人对此不服申请行政复议时，复议机关在审查过程中会涉及对多个行政机关行为的综合考量，这实际上体现了合并审理的精神。此外，如果共同作出具体行政行为的行政机关已经协商一致，并选择由其中一个行政机关作为被申请人，其他行政机关作为第三人参加行政复议，那么在复议过程中，复议机关也会对所有相关行政机关的行为进行一并审查，这也类似于合并审理的方式。

合并审理的实质与目的

合并审理的实质在于提高行政复议的效率，避免对同一行政行为进行重复审查，从而节约行政资源和当事人的时间成本。其目的在于确保行政复议的公正性和效率性，通过一次性的全面审查，解决因多个行政机关共同行为引发的争议。

实际应用中的注意事项

1. 共同行为的认定：在合并审理中，首先需要认定的是多个行政机关是否共同作出了同一行政行为。这要求复议机关对行政行为的作出过程、内容以及各行政机关的职责和权限进行全面审查。

2. 协商一致的处理：如果共同作出具体行政行为的行政机关已经协商一致，并选择由其中一个行政机关作为被申请人，其他行政机关作为第三人参加行政复议，那么复议机关在审查过程中应确保所有相关行政机关的意见都得到充分表达和考虑。

3. 复议机关的审查权限：复议机关在合并审理过程中，应依法行使审查权限，对所有相关行政机关的行为进行合法性、合理性和适当性审查，并作出相应的复议决定。

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