改制企业是否有职工股，这个问题不能一概而论，需根据企业类型、改制方案以及相关法律法规和政策来综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规框架下的职工股设置
《中华人民共和国公司法》：该法并未直接规定改制企业必须设置职工股，但强调了股份发行应遵循公平、公正原则，同种类的每一股份应具有同等权利。这意味着，如果改制企业决定设置职工股，必须确保职工在配股过程中的公平权益，不得歧视或偏袒任何一方。
《中华人民共和国证券法》：若企业改制涉及证券公开发行，必须遵循该法规定，未经核准不得公开发行证券。这主要影响到改制企业如果计划通过公开市场发行股票来筹集资金时，需要遵守的证券发行和交易规则，但并不直接决定是否设置职工股。
二、政策文件对职工股的指导
- 国务院及国资委、财政部等部门发布的规范性文件，如《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，对国有企业改制中的职工持股问题进行了明确规定。这些规定包括职工持股的范围、持股比例、资金来源等，旨在确保改制过程中国有资产的安全和职工的合法权益。对于私营企业，虽然可能没有如此具体的政策文件，但也需要遵循相关法律法规的基本原则。
三、地方规定对职工股的影响
- 各地政府根据本地实际情况制定了适用于本地区企业改制职工配股的相关政策和细则。这些政策可能涉及职工股的设置方式、流转限制等内容，以保障集体资产的合理处置和职工利益。因此，在判断改制企业是否有职工股时，还需要考虑企业所在地的具体政策规定。
四、不同类型企业的职工股设置情况
私营企业：
- 职工配股更多依赖于企业与职工之间的协商及企业内部管理规定。私营企业可以根据自身情况和发展需要，决定是否设置职工股以及设置的比例和方式。
- 配股多少通常按工龄、贡献等因素决定，需遵循公平、自愿原则。这意味着，私营企业在设置职工股时，需要确保配股方案的公平性和透明度，同时尊重职工的自愿选择。
国有企业：
- 国有企业改制时，职工股的设置受到更多政策文件的约束和指导。例如，原国有企业不得作为改制后公司股东，应由投资人或新投资人担任。若吸收职工入股，可由工会代表行使股东职能。
- 国有企业改制还需进行清产核资、资产评估，以净资产作为出资，实收股本总额不得高于净资产额。这些规定间接影响了职工股的设置和比例。
- 国有资产处置与债务处理也是国有企业改制中的重要环节。改制过程不得悬空债务，需征得债权人同意，无法收回的债权和资产损失需按规定核销，原企业债务由改制后的公司承担。这些规定确保了改制过程的合法性和合规性，也间接影响了职工股的设置。
五、总结与建议
改制企业是否有职工股，取决于企业类型、改制方案以及相关法律法规和政策。对于私营企业，职工股的设置更多依赖于企业与职工之间的协商；对于国有企业，则受到更多政策文件的约束和指导。无论哪种类型的企业，在设置职工股时都需要确保公平、公正、公开原则，尊重职工的自愿选择，并确保整个过程的合法性和合规性。
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