结论：公积金缴纳比例需同时满足法定下限与上限要求，且需履行民主程序（如职工代表大会审议），仅规定“交1%”是否合法需结合当地具体规定及程序合规性综合判断。以下从法律框架、程序要求、实务操作三个维度展开分析：

一、法律框架：公积金缴纳比例的法定范围

根据《住房公积金管理条例》第十八条及地方实施细则，公积金缴纳比例需同时满足“下限”与“上限”要求：

1. 法定下限：单位与职工的缴存比例均不得低于5%（部分经济欠发达地区可能放宽至3%，需以当地政策为准）；
2. 法定上限：单位与职工的缴存比例均不得高于12%（部分地区可能调整，如上海最高为7%+7%）。

若当地规定最低比例为5%，则“交1%”直接违反下限要求，属于违法；若当地允许低于5%（如特定扶持政策），则需进一步结合程序要求判断。

二、程序要求：职工代表大会审议的合法性边界

即使当地允许调整缴纳比例，仍需履行法定民主程序：

1. 程序必要性：根据《劳动合同法》第四条，涉及劳动者切身利益的规章制度（如公积金缴纳比例）需经职工代表大会或全体职工讨论，提出方案与意见，与工会或职工代表平等协商确定；
2. 程序瑕疵后果：若未履行上述程序，即使比例本身合法，也可能因程序违法被认定为无效，劳动者可要求补缴差额或向公积金管理中心投诉。

实务中，仅“职工代表大会通过”不足以证明合法性，还需审查会议召集程序、表决方式、参会人数等是否符合法律规定。例如，若会议未提前通知议题、未记录职工意见，或未形成书面决议，均可能构成程序瑕疵。

三、实务操作：合法性判断的“三步核查法”

1. 核查当地政策：登录当地住房公积金管理中心官网，查询最低缴纳比例规定（如北京、上海为5%，广州为5%-12%）；
2. 核查程序文件：要求单位提供职工代表大会会议记录、决议文件、参会职工签名表等，确认是否履行民主程序；
3. 核查实际执行：通过公积金个人账户查询缴存基数与比例，确认单位是否按决议执行（部分单位可能“表决一套、执行另一套”）。

若发现违法情形，劳动者可采取以下措施：

• 向单位人力资源部门提出书面异议，要求补缴差额；
• 向当地公积金管理中心投诉（需提供劳动合同、工资流水、公积金缴存记录等证据）；
• 申请劳动仲裁（若因公积金问题引发离职，可主张经济补偿）。

温馨提示：公积金缴纳比例涉及劳动者长期权益，建议定期通过官方渠道（如支付宝“公积金查询”功能）核对缴存记录。若对单位操作存疑，可直接向我提供具体城市、缴存基数等信息，我将进一步协助分析合法性。