商家在禁摩城市销售电摩且拒绝开具发票的行为，属于违法行为。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。商家销售电摩后拒绝开具发票，直接违反了这一强制性规定，税务机关可责令其改正，并处1万元以下罚款；若存在偷税漏税等严重情节，还将面临更严厉的行政处罚甚至刑事责任。

2. 从消费者权益保护角度
   《消费者权益保护法》第二十二条明确赋予消费者索要发票的权利，发票是消费者维权的重要凭证。若电摩存在质量问题或商家存在欺诈行为，消费者需凭发票主张退货、换货、赔偿等权利。商家拒开发票的行为，实质上剥夺了消费者的法定权益，消费者可向市场监管部门投诉（12315热线），要求商家补开发票并承担相应责任。

3. 从禁摩政策与销售合规性角度
   即使当地实施禁摩政策，商家仍需依法经营。禁摩政策通常针对电摩的上路、登记等环节，而非销售行为本身。商家若以“禁摩”为由拒开发票，属于混淆概念、逃避税务义务的违法行为。消费者可向税务机关举报（12366热线），税务机关将依法对商家进行查处。

建议行动：

• 立即要求商家补开发票，并保留沟通记录（如聊天记录、录音等）；
  
• 若商家拒绝，可同时向税务机关（12366）和市场监管部门（12315）投诉；
  
• 购买电摩时，务必确认商家具备合法经营资质，并主动索要发票，避免后续维权困难。
  

如有其他细节需要进一步分析（如商家是否以“禁摩”为由变相加价、电摩是否符合国家标准等），可随时向我补充说明，我会为你提供更具体的法律建议。