政府编外人员的工资分配方式是否属于按劳动要素分配，需结合具体用工形式和法律规定综合判断，通常存在以下两种情形：

1. 若编外人员与政府形成劳动关系（如签订劳动合同、接受考勤管理、从事持续性工作），则工资属于按劳动要素分配
   根据《劳动法》《劳动合同法》，劳动关系中的工资分配遵循“按劳分配”原则，但本质仍属于劳动要素参与分配的范畴。具体表现为：

   • 工资构成通常包括基本工资、绩效工资等，与劳动时间、强度、成果直接挂钩；
     
   • 政府需依法缴纳社保、支付加班费、经济补偿等，符合劳动报酬的法定特征；
     
   • 此类分配方式受《劳动法》调整，强调“同工同酬”，但实践中可能因岗位性质（如临时性、辅助性）存在差异。

2. 若编外人员通过劳务派遣、承揽合同等非劳动关系形式用工，则工资可能属于按劳务要素分配
   若编外人员与第三方劳务公司签订合同，或以个人名义承揽政府特定任务（如项目制服务），则分配方式可能转变为：

   • 工资按劳务成果结算（如完成某项报告支付固定费用），与劳动过程脱钩；
     
   • 不享受社保、带薪休假等劳动法保障，收入性质更接近“劳务报酬”；
     
   • 此类分配受《民法典》合同编调整，双方权利义务以约定为准。

关键区分点：

• 用工关系性质：劳动关系（长期、稳定、管理从属性） vs 劳务关系（短期、灵活、结果导向）；
  
• 法律适用：劳动法体系（强制保护） vs 民法体系（意思自治）；
  
• 分配依据：劳动要素（时间、技能） vs 劳务要素（成果、市场价值）。

建议：若您属于编外人员，可结合用工合同、管理方式等判断自身关系类型；若涉及工资争议，建议收集考勤记录、工资条等证据，进一步向我咨询具体维权路径。