擅自改变建筑用途且无防护措施的情况，通常由城市规划管理部门（如城乡规划局或自然资源与规划局）和住房和城乡建设部门（住建局）共同管理，具体职责划分可能因地区而异。以下从不同角度为您详细分析：

1. 城市规划管理部门的职责

• 法律依据：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。擅自改变建筑用途属于“未按照规划许可进行建设”的范畴，因此城市规划管理部门有权介入。
• 管理重点：该部门主要关注建筑用途是否符合城市总体规划、控制性详细规划等要求。例如，将住宅改为商业用途可能影响周边环境、交通和居民生活，属于规划调整范畴。
• 处罚措施：若擅自改变用途且无防护措施（如消防、结构安全等），可能面临限期改正、罚款甚至强制拆除的处罚。

2. 住房和城乡建设部门的职责

• 法律依据：根据《建设工程质量管理条例》和《建筑法》，住建部门负责建筑活动的监督管理，包括建筑安全、工程质量等。擅自改变用途可能涉及结构安全、消防安全等问题，属于住建部门的管理范围。
• 管理重点：该部门会检查建筑是否满足安全标准，例如改变用途后是否需要加固结构、增设消防设施等。若无防护措施，可能要求限期整改或停工。
• 处罚措施：若未整改，可能面临罚款、停业整顿甚至吊销资质的处罚。

3. 其他可能涉及的部门

• 消防部门：若改变用途后未满足消防安全要求（如疏散通道不足、消防设施缺失），消防部门可依据《消防法》要求整改或处罚。
• 市场监管部门：若改变用途涉及商业经营（如将住宅改为商铺），且未办理营业执照或超范围经营，市场监管部门可介入。
• 街道办/居委会：在基层管理中，街道办或居委会可能协助相关部门进行巡查和劝导，但无直接处罚权。

4. 地区差异与联合执法

• 不同地区的部门职责划分可能略有差异。例如，部分城市将规划与建设职能合并至“自然资源和规划局”，或由“城市管理综合执法局”统一执法。
• 在实践中，此类问题常由多部门联合执法。例如，规划部门认定用途违法后，住建部门检查安全，消防部门补充检查，最终由综合执法部门实施处罚。

法律建议

1. 若您是业主或使用者：

   • 擅自改变用途前，应向当地规划部门申请变更许可，并委托专业机构评估安全影响（如结构、消防等）。
     
   • 若已改变用途，建议立即整改并补办手续，避免面临罚款或强制恢复原状的风险。

2. 若您是邻居或相关方：

   • 可向当地规划部门、住建部门或街道办举报，要求其介入调查。
     
   • 若因无防护措施导致安全隐患（如噪音、火灾等），可依据《民法典》要求对方停止侵害、排除妨碍或赔偿损失。

3. 若涉及行政处罚争议：

   • 可申请行政复议或提起行政诉讼，主张处罚程序违法或事实认定错误。

如有具体案例或地区信息，可进一步向我咨询，我会结合细节为您提供更精准的建议。