结论：合同以劳务分包形式签订，但又约定以项目进度拨款，这种做法本身并不直接构成违规，但需满足一定条件并注意潜在风险。以下从不同角度进行详细分析：
一、合同形式与内容的合法性
劳务分包合同的合法性：
- 劳务分包合同是合法的合同形式，只要双方主体适格、意思表示真实、内容不违反法律法规的强制性规定，该合同即具有法律效力。
以项目进度拨款的合法性：
- 以项目进度拨款是合同履行过程中的一种常见支付方式，它根据项目的实际完成情况来支付款项，有助于确保工程质量和进度。
- 这种支付方式本身并不违反法律法规，只要双方在合同中明确约定了项目进度的衡量标准、拨款的具体条件和程序等，即可视为合法有效。
二、需满足的条件
合同条款的明确性：
- 合同中应明确约定劳务分包的具体内容、范围、标准以及项目进度的衡量方式、拨款的具体条件和程序等。
- 条款应清晰、具体，避免模糊不清或产生歧义，以确保双方的权利义务明确无误。
双方意思表示的真实性：
- 双方在签订合同时应基于真实的意思表示，不存在欺诈、胁迫等情形。
- 合同内容应反映双方的真实意愿，不得违反法律法规的强制性规定或公序良俗。
遵守相关法律法规：
- 在签订和履行合同过程中，双方应遵守相关法律法规的规定，如《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定、建筑法中关于工程分包的规定等。
- 特别是要注意避免将工程主体结构进行分包，以及确保分包单位具备相应的资质和条件。
三、潜在风险与防范
支付风险：
- 如果项目进度无法准确衡量或拨款条件不明确，可能导致支付纠纷。
- 防范建议：在合同中明确约定项目进度的衡量标准和拨款条件，并设立相应的监督机制以确保双方按约履行。
质量风险：
- 劳务分包可能涉及工程质量问题，如果分包单位不具备相应的资质或条件，可能导致工程质量不达标。
- 防范建议：在选择分包单位时，应严格审查其资质和条件，并在合同中明确约定质量标准和验收程序。
法律风险：
- 如果合同内容违反法律法规的强制性规定或公序良俗，可能导致合同无效或被撤销。
- 防范建议：在签订合同前，应仔细审查合同内容是否符合法律法规的规定，并咨询专业律师的意见以确保合同的合法性和有效性。
进一步思考：在实际操作中，劳务分包合同以项目进度拨款的方式并不罕见，但关键在于如何确保合同的合法性和有效性，以及如何防范潜在的风险。因此，在签订和履行合同过程中，双方应保持谨慎和诚信的态度，严格遵守相关法律法规的规定和合同条款的约定。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。