结论：被恐吓办案后，若公安机关既未立案也未出具不予立案通知书，这种做法一般是不合法的。

分析如下：

1. 立案程序的要求：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，应当迅速进行审查。
   • 如果认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当立案；如果认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，应当不予立案，并且需要将不立案的原因通知控告人。

2. 未立案也未出具通知书的合法性：

   • 如果公安机关在审查后决定不予立案，但未按照法律规定向控告人出具不予立案通知书，这种做法是不合法的。
   • 控告人有权知道公安机关不予立案的原因，以便其决定是否采取其他法律途径，如申请复议、向人民检察院提出申诉等。

3. 可能的法律后果：

   • 如果公安机关未依法履行立案或不予立案的通知义务，控告人可以向上一级公安机关投诉或举报，要求其纠正违法行为。
   • 在某些情况下，如果公安机关的违法行为导致了控告人的合法权益受到损害，控告人还可以依法提起行政诉讼或寻求其他法律救济。

4. 建议行动：

   • 如果你作为控告人遇到了这种情况，首先应当与公安机关沟通，要求其出具不予立案通知书或说明立案进展情况。
   • 如果沟通无果，你可以向上一级公安机关投诉或举报，或者咨询专业律师（如我，孙乐洋律师，专注于刑事辩护、律师会见领域）以获取更具体的法律建议和帮助。

额外提醒：

• 在处理此类问题时，务必保留好所有相关的报案材料、沟通记录等证据，以便在需要时证明自己的权益。
• 恐吓行为本身也可能构成犯罪，如敲诈勒索、寻衅滋事等，如果公安机关未对此进行调查处理，你也可以考虑就此方面提出控告或申诉。

如有任何进一步的问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。